用好大数据 挺纪惠民生

今年4月以来，黄冈市扎实推进运用大数据开展惠民政策落实监督检查工作，作为创建惠民政策落实监督新机制的生动实践，着力构建市、县、乡三级联动，党委、纪委、职能部门三方协同，纠风、惩腐、立制三维共建的基层监督体系，把全面从严治党责任压实到“最后一公里”。全市共查出民生政策落实问题46804条，给予组织处理1328人，立案查处441人、取消资格35043人、退交追缴资金1763.28万元，整改纠正发放到位资金985.5万元。

压实主体责任，推进全面从严治党向基层延伸。市委主动领责履责，成立由4名市级领导挂帅的领导小组和3个巡查督导组，通过召开动员会、推进会、督办会和不定期巡查等方式，组织全市各级各单位实施“大兵团”作战，推动形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制。各县（市、区）党委着力发挥“一线指挥部”作用，突出抓好对乡镇和职能部门的直接领导和进度督办。各乡镇党委着力发挥“战斗堡垒”作用，乡镇党委书记对监督检查工作全面负责，组织党员干部开展“阵地站”，全市各乡镇共成立入户核查小组1730个，进村入户“查、看、问、访、谈”进行地毯式“大体检”，全面激活全面从严治党的“神经末梢”。

压实监管责任，提升部门履职尽责能力水平。突出责任上肩，把对提供的数据全面负责作为常态化的工作纪律要求，促进部门检视内省、查漏补缺、完善管理。全市各部门共纠正录入错误信息228773条，全面提高了基础数据资料的准确性、完备性，为今后惠民政策落实监督检查奠定了扎实基础。突出权力规范透明运行，加大政策宣传力度，市县两级主管部门通过业务培训会议、电视网络媒体、村务公开平台、印发惠民政策宣传单、编印政策依据资料汇编等方式，对8个方面惠民政策进行宣传解读，将政策交底于民，自觉接受监督。突出管行业必须管行风，业务主管部门干部全员上阵，对乡镇街道普查后依然存疑的数据进行甄别审核，同时对查否的问题按照不少于30%的比例抽查，切实把部门监督的压力传导到最基层。

压实监督责任，切实发挥党内监督专责机关作用。各级纪检监察机关聚焦组织协调、检查督办、查处问责三大主业，积极协助党委抓好主体责任落实。着力建强调度指挥中心，市纪委组建了805人的工作专班，培训业务骨干666人，强化对上汇报和对下指导，及时组织相关部门研究解决突出问题。着力建强信息联通中心，按照“五统一”要求，打破部门壁垒，整合数据资源，建立数据互联共享机制，实现问题发现由被动向主动、由局部向整体、由粗放向精准的转变。全市共比对发现问题线索线索总数409112条。着力建强效能监察中心，立足“再监督”，严肃工作纪律，实行跟踪问效。全市各级纪检监察机关共开展专题督导37轮次，发现问题51个，下发通报11期，通报批评363人，约谈及诫勉谈话262人，问责监督检查工作不力18个单位42人。

行为不廉必纠，切实维护党纪党规的严肃性和权威性。各级纪检监察机关坚持从严执纪审查，紧盯领导干部及家属、财政供养人员、村干部及家属等“三类重点人员”，严肃查处优亲厚友、虚报冒领、谋取私利等违纪违规行为。对一经查实的问题，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，严格以纪律为尺子，真查真处、严查严处。全市共查处问责1769人，其中组织处理1328人、立案查处441人（已给予纪律处分182人，立案在查259人）。同时，把惩前毖后、治病救人作为立足点，综合运用监督执纪“四种形态”，对主动交代问题、主动上交违纪资金、及时整改、认错态度好的党员干部，采取通报批评、廉政约谈、诫勉谈话等方式处理。蕲春县实施诫勉谈话62人、通报批评209人、约谈173人，追缴违纪违规资金173.77万元。团风县对情节轻微、认错态度好的，给予诫勉谈话33人，通报批评43人。

作风不实必纠，切实维护岗位职责的法定性和约束性。严格实行“谁主管、谁负责，谁实施、谁负责，谁组织、谁负责”的管理责任制，“谁调查、谁审批、谁审核、谁签字、谁负责”的监督检查工作责任制，对在政策执行，组织实施监督检查中，不履行或不正确履行责任的问责；对审核把关中不作为、乱作为，导致问题多发的问责；对隐瞒不报、压案不查、查而不力的问责。黄州区问责履行主体责任不力、审核把关不严、监管不力的问题45人，其中党纪政纪处分4人，立案调查4人，组织处理37人。黄梅县约谈监督检查工作落后单位分管领导5人次，印发通报5期。通过强有力的“问责风暴”，倒逼惠民政策惠及民生。

执行不严必纠，切实维护惠民政策的公平性和科学性。对核查属实的违反政策的问题，严格用政策“筛子”过滤，该取消的取消、该清退的清退。全市共取消不符合惠民政策资格35043人，追缴退交5086人，追缴退交1763.28万元。红安县通过民政惠民政策的整改，全面开展了农村低保按标施保，保障对象净减26878户24694人，户下降率为69%，人数下降率为55%，月人均补差由55.2元增至116.12元，提高了110%；2015至2016年初，充分运用居民家庭经济状况核对平台核对，不再符合条件的城市低保由原来的6105户12001人，降为2205户4114人，基本清退了群众反应强烈的“关系保、人情保”。

健全完善惠民政策监管制度。充分运用监督检查成果，以监督检查发现的实际问题为切入点，认真梳理体制机制上的漏洞和薄弱环节，通过建立健全相关制度，制定监管措施，确保惠民政策公平公正公开，形成长效机制，真正堵塞漏洞，规范执行，将惠民政策资金发放到真正需要的群众手中。相关职能部门印发《关于进一步加强临时救助工作的实施意见的通知》、《关于进一步加强医疗救助工作的实施意见的通知》、《关于做好2016年农村危房改造工作的通知》等文件，各县（市、区）结合实际，制定惠民政策规范性制度文件等50余项。

探索建立常态监督检查机制。积极推进运用大数据开展惠民政策落实监督检查工作长期化、制度化、程序化。强化力量整合，厘清责任界限，建立党委、纪委、部门工作汇报、抽查检查、报告问题、会议研究等工作制度；积极推进惠民政策基础数据互联共享，打破信息壁垒，消除信息孤岛现象，着力构建共建、共享、共创、共赢格局，为运用大数据开展民生监督奠定扎实基础；及时总结成功经验，系统固化运用大数据开展监督检查方式、方法、流程，推进运用大数据监督检查长期开展。6月下旬，英山县纪委在完成全省试点任务后，及时启动第二轮大数据惠民资金监督检查工作，对教育、人社、卫计、民政、扶贫、移民、科技、交运、残联等9个部门实施的22项惠民政策落实情况进行监督检查，让大数据”持续发力，强力碾压基层“微腐败”。 

着力推进基层纪检工作创新。以创新基层纪检工作方式为抓手，推进监督责任向基层“六个延伸”，提高民生领域监督执纪问责的针对性和有效性。推动纪委监督责任向基层延伸，厘清责任边界，建立监督责任清单，实行台账纪实管理，全面压紧压实监督责任；推动党规党纪教育向基层延伸，全面唤醒党员的党章意识；推动作风建设向基层延伸，以优良党风政风带动民风社风向善向上；推动监督执纪问责向基层延伸，以“四种形态”的有效运用，把党的纪律立起来、严起来；推动纪检监察工作机构向基层延伸，实现基层党组织纪检委员选配全覆盖、管理全方位、履责全链条、考评全视角。始终把解决群众身边的不正之风和腐败问题作为重点，加大查处问责力度，持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。