过年前后，我们对于各种各样的排队已经习以为常了，但近日网上热传的几张照片却不同寻常——犯罪嫌疑人在派出所里排长队，要求自首。

他们究竟犯了什么事？警方到底使用了什么样的办法，让他们愿意积极配合，主动自首？

警方发布通告 电信诈骗涉案人员排队自首

排队自首，来的早的有凳子、来的晚的只能站着等。2月19日，海南省东方市的多个派出所里出现了这样的罕见景象。

警方甚至发布微博：“别挤！一个个慢慢自首”

而这条“稳中带皮”的微博，不仅收获了网友的大量留言，还“炸”出了一大波段子手官微……

如此集中投案自首，源自此前一天海南省东方市公安局发出的一份通告。2月18日晚上9点，警方发布通告，督促314名电信网络诈骗犯罪嫌疑人投案自首：在逃人员务必在2019年2月19日下午六点前向公安机关自首，如实供述自己的犯罪事实，且积极退赃退款的，公安机关将给予从轻处罚或依法变更强制措施为取保候审。

这份被称为海南省东方市警方发布的史上人数最多的劝投通告，在东方市电视台、路边的广告牌、重点场所的大屏幕、网络等诸多平台滚动发布。通告一经发出，警方公布的投案电话响了一夜。

海南省东方市公安局刑事侦查大队大队长 杨伟俊：

凌晨1点多电话就来了，一直持续到凌晨6点多钟，总共下来有一百来个吧，当时整个晚上没睡，电话一直都在响。

在不到24小时的时间里，299人前来投案自首。截止目前，已有312人自首，目前都在家等待后续处理。还有2人未到案，但其家属已和警方取得联系。据介绍，这314名犯罪嫌疑人的涉案金额都在2万元以内，情节较轻。

四次“摘帽”行动 发通告敦促投案收效显著

事实上，早在七、八年前，海南省东方市就出现了利用游戏币充值的诈骗手段，并逐渐形成了成熟的黑色产业链条。

2017年11月，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室发出通报，海南省东方市被列为全国十个电信网络诈骗的重点地区之一。

海南省东方市公安局刑事侦查大队大队长 杨伟俊：

游戏币诈骗大都是针对于年轻人而言，这个钱来得快，他们如果没有钱花，通过朋友介绍，（诈骗）几百块钱，一两百块钱。

自从这顶帽子被戴上后，海南省东方市就一直试图摘掉它。从2018年开始到现在，至今已进行了四轮”摘帽“专项行动。

去年四月，第一轮”摘帽“专项行动共抓获犯罪嫌疑人11名，依法查封黑网吧2家。这与东方市的”摘帽“雄心相比，相去甚远。

2018年6月，犯罪嫌疑人陶昌明、张生智两人的照片、名字首次发布在海南省东方市公安局的微信公众号上。而这也是东方市公安局，首次以网络通告的方式，敦促电信网络犯罪嫌疑人投案自首，并明确给出自首的有利条件：“在通告发布之日起48小时内向公安机关投案自首，在规定期限内自动投案的犯罪人员，如实供述自己罪行的，依法可以从轻或者减轻处罚。”

从”摘帽“二号行动开始至今，当地已连续三次通过网络发布敦促电信网络诈骗违法犯罪嫌疑人投案自首的通告。除开网络，电视、闹市区的大屏也会同步播放。

如今，通过公开发布自首通告，已经成为东方市抓捕电信网络诈骗犯罪嫌疑人归案的重要途径。

专家：依法办案 宽严相济

从宽处理符合法律规定

通告里列明要有三个要素，首先是限时，第二要承认自己的犯罪事实，第三要退赃退款。

中国政法大学教授阮齐林：

这是从宽处理的前提，首先就是自动投案，要如实供述自己的罪行，这个就是符合自首的条件，而自首就是一个法定的从轻减轻处罚情节，因此依法予以减轻处罚，这是完全符合法律规定的。另外，投案自首以后，接受处理积极退赃，挽回了给社会造成的损失，又有悔过的表现，这也是一个酌情从宽处理的情节。在这种情况之下，依法予以从轻减轻处罚是完全符合法律规定的。

应注意保护未成年犯罪嫌疑人

此外，在此次投案的嫌疑人中，大部分都是年轻人，最大的不到30岁，20岁以下最多，最小的甚至才13、14岁。

从办案的情况来看，大多是犯罪嫌疑人的家属，先看到警方的这份劝投通告后，联系自己的家人并陪同到公安局自首。从对这些犯罪嫌人的采访中得知，他们走上电信网络诈骗这条歧途，有一部分属于偶然。

中国政法大学教授 阮齐林：

对于未成年人犯罪，我们国家刑事政策上保护的力度还是比较大的。在追逃过程中，对他的姓名还有其他一些个人信息，都要采取适当的回避措施。

未成年人将来还要成长，还要融入社会生活，恶性又比较浅（的话），这种情况之下为了他将来改过自新，应该对他有一个特别的保护。

年纪轻，受教育程度低，从众心理强，法律意识谈薄，是这些年轻的犯罪嫌疑人的特点。如何针对他们采取一些措施，有效地彻底剪断他们与电信网络诈骗的联系，绝非警方一己之力所能做到的。

海南省东方市公安局刑侦大队一中队中队长 符启智：

我们这个案件办理到一定程度之后，会召集家长开会，督促这些家长要监督自己的孩子，怎么监督我们也都会跟家长说。

防范亚文化圈子 再犯应从严处理

目前，警方对主动投案的嫌疑人在法律允许情况下从宽处理，但如果以后再犯，警方应当如何处理？

中国政法大学教授 阮齐林：

这个问题非常关键。因为我们发现，在这样的群体中间，其实形成了一种“亚文化”，就是说他们认为这也是一种谋生之道。在这种情况之下，不能仅仅宽大，而是要对他们加强教育改造，防范这种亚文化在圈子里面流行。如果屡教不改，再次犯罪的一定要给予严格的处罚。