1月9日早上，黄梅县黄梅镇居民梅丽丰送完两个孩子上学后，坐上公交，沿着整洁的城市马路赶往附近服装厂上班。

优质的教育，方便的交通，宜居宜业的城市，让梅丽丰一家人深感生活幸福舒适。

以城聚人、以人聚产、以产兴城。去年以来，黄梅县作为全省推进城市和产业“双集中”6个试点市县之一，围绕解决“人口不聚集、城市不紧凑、产业不集中”等问题，按照目标设置、明确任务、配套政策、实施项目“四位一体”，系统推进城镇和产业集中高质量发展省级改革试点，形成新一轮发展格局。

定制政策，牵引人口加快聚集

“人城产”与“产城人”，顺序一变，逻辑就变了。

“城市的核心是人，要着眼于人的需求来建。”黄梅县委书记刘欲晓认为，“产城人”通常是先招产业，企业来投资后，再大规模招工，这种模式仅仅适合劳动密集型产业。而“人城产”，是以人为首要因素，以城聚人、以人聚产、以产兴城。

如何让人口在城市聚集，实现人口转移的主动力？

“通过对进城农民和返乡人员首位需求调查，就业岗位、优质教育、住房改善排前三位。”黄梅县副县长、 “双集中”工作专班牵头负责人王小恒说，黄梅县靶向施策，明确36项具体任务，从住房、教育、医疗、就业、养老、产业等方面形成系列政策，促进人口加快聚集。

“以教育公共服务为牵引，吸引农村人口向县城集聚。”王小恒说，从2010年到2022年，黄梅县城每年新增近5000人。县城人口在2016年和2022年形成两个增长拐点，都与教育功能布局调整密切相关。

以教育为核心的优质公共服务促进就地城镇化，是黄梅加快县城人口聚集的关键一招。

按照“北旅、中城、南产”的总体布局，目前，黄梅县在“中城”南片区新建三所学校，取消划片招生、就近入学限制，吸纳农村和县外学生就学。利用黄冈中学品牌优势，依托小池滨江高中组建黄冈中学黄梅分校，吸引县外学生就读。畅通教职工流动通道，出台购房补贴政策，深化教联体改革。“教育这块可增加县城人口2万多人。”王小恒说。

就业岗位上，拓展创业就业空间，成立国有人力资源管理公司，对无技能的进城人员开展技能培训，通过“以训送工”形式为企业输送就业人员，同时支持有一技之长人员创业就业，并落实创业补贴、创业担保贴息贷款。建设综合性人力资源服务市场，搭建求职登记、岗位供给、技能培训和供需撮合等一站式服务平台。组建专班开展珠三角、长三角等重点地区招工。

在住房改善上，满足进城人员住房需求。推进保障房、公服房、商品房“多房联动”，为住房困难新市民安排保障性住房279套，为公共服务人员提供公服房800套，对新进城人员分类给予购房补贴。

规划统筹，建设绿色低碳县城

五米见宽的街道，整洁而干净；青石板路，古色古香。市民柳将兴漫步小南街，悠闲而惬意。“舒心，舒服，舒畅！”他连用三个词表达满足感。

上个世纪七八十年代，小南街是黄梅县最热闹的中心地段。随着城镇化建设加快，路面破损、道路积水等疑难杂症，让小南街一度成为“脏乱差”的代名词，不少居民纷纷搬离小南街。2022年9月，黄梅累计投入2000余万元对小南街进行整体改造，让这条小街充满了烟火气、文艺范。

县城是县域经济社会发展的中心和城乡融合发展的关键节点，如何建设县城，满足人民群众日益增长的美好生活需要？

“统筹规划，补齐短板，建设绿色低碳县城，系统解决空间、功能和品质问题。”多次调研中，刘欲晓一再强调。

——健全城市规划体系。修订完善国土空间总体规划，分片区编制控详规：城南片区强化教育、商贸等功能，打造城市新中心；老城区围绕“四区联动”完善便民服务，打造慢生活体验区；城西片区近期保留城市田园空间，以年度用地计划控制开发时序，倒逼企业转型升级。同时抓好城区道路、公共服务设施、风貌管控等专项规划编制。

——推动县城有机更新。连通黄梅县城城西、城南片区的快速通道于2023年底通车，连接新老城区的五祖大道抓紧建设。城区备用水源工程正在铺设管网，污水处理厂在今年投产，雨污分流、中水利用等工程同步推进。实施“四区联动”城市更新，改造老旧小区107个，推进实现“三无”小区物业全覆盖。推动历史街区更新，建好15分钟生活圈。

“构建县城的‘地域特色’‘历史特色’和‘环境特色’，才能提高县城建设质量，推进县城绿色低碳发展，进而实施好以人为核心的新型城镇化和乡村振兴，提高县城综合服务能力。”王小恒说。

三链协同，培育壮大主导产业

1月10日，位于小池镇的鄂东绿色印染产业园里，机械穿梭，焊花四溅，基础设施建设如火如荼。该园的建设补齐了黄梅纺织服装产业链条中的“染整”环节。

纺织服装产业是黄梅的主导产业之一，经过70余年的发展，黄梅拥有全产业链中纺纱、织布、染整、服装4个环节中的3个。而鄂东绿色印染产业园的建设，不仅能解决纺织服装产业链的痛点，还对大型纺织企业布局黄梅具有较强吸引力。

产业发展是一个城市的重要支撑，如何做大做强，提升产业发展质效？

“用供应链思维抓产业，重塑产业链、提升价值链。”黄梅给出清晰的思路，着重打造农产品加工、纺织服装、特色文旅3个优势百亿产业。

调优产业结构、强化平台赋能、打造专业园区。黄梅大胆探索，狠抓落实。

在产业布局上，推动工业重心南移小池，县城集中发展以教育、文旅和供应链管理为核心的现代服务业，以五祖为中心打造全国知名的旅游目的地。

纺织服装方面，县城现有纺织企业向服装及设计文创、戏服延伸；小池主攻精纺、印染、化纤面料。农产品加工方面，县城主攻粮油精深加工，发展健康食品；小池主攻水产品、蔬菜板块，发展预制菜。文旅康养方面，布局“一核三区一环”空间体系，打造农文旅融合开放先导区。

在平台赋能上，发挥国有平台公司作用，发展生产性服务业。鄂东储备粮一期项目已建成，鄂东水产品交易中心即将开工，7万吨粮食仓储项目已完成基础建设，智慧物流园吸引邮政等8家物流企业入驻，农产品加工供应链平台正在积极筹建。

在专业园区建设上，现代农业产业园呼之欲出；鄂东绿色印染产业园建设如火如荼，同步达成投资入园框架协议2家；二度梅返乡创业园建成标准化厂房2.8万平方米，已落户2家企业，带动500余人就业。

聚焦“人城产”融合，唱响“双集中”好戏。站在新的起点上，一幅人、城、产三向奔赴的壮阔画卷正在黄梅铺陈开来。

（组稿:记者熊庆萍 通讯员洪涛 石勋）