实施“四大工程” 

提升信访举报工作质效  

今年以来，黄冈市纪委监察局认真彻落实中央和省市纪委关于信访举报工作的一系列部署，实施“四大工程”，用项目管理的模式推进信访举报工作，取得了较好的工作效果。

一是完善网络举报。对市本级和10个县市区12388举报网站进行了全面改版升级，实现了“三统一”：即统一模板、统一功能、统一管理。改版后的纪检监察信访网络举报系统，增设了“党风政风行风”举报通道，功能更加全面，举报更加方便快捷，举报网站运行更加安全。2016年1月至11月，市纪委共接受网络举报1201件，占信访举报总量的40%，网络举报的主体作用日益凸显。

二是坚持公开接访。规范接待场所建设，建立与大信访联合接访机制，在市群众来访接待中心设立纪检监察信访举报接待室，投资12万多元对接待室进行装修改造，高标准配备了相关设施，较好的解决了范围外问题分流和接访安全保障问题。坚持领导接访制度，年初制定了《委局领导信访接待日方案》，并在《黄冈日报》、黄冈纪检监察网等媒体上进行了公示。截止11月份，先后有9位领导来到信访室接待群众来访，共接待群众49批98人次。在领导的示范带动下，市纪委信访室按照“三个一”（道一声问候、倒一杯热茶、送一份宣传资料）的要求做好日常接待工作，用和风细雨化解上访群众的心中积怨。1至11月信访室共接待群众来访560批955人次，其中集体访28批176人次。

三是打通基层信访举报渠道。为了方便农村群众举报，在乡镇街道和人口集中的村落共设立信访举报箱4079个，覆盖全市所有乡镇（街道）和村（社区），实现了信访举报网络延伸到村组，打通了信访举报联系群众最后一公里。为规范信访举报箱的管理，最大限度发挥监督作用，市纪委出台《信访举报箱管理办法》，提出“统一信箱设置、统一日常管理、统一流程办理”的要求。规定每个乡镇、每个村至少设立一个举报箱，必须安放在人口集中的醒目位置，附近不得有监控设备。实行举报箱开箱登记制度，乡镇纪委书记、村纪检委员为具体责任人，每个星期至少开箱一次，开箱时必须两人到场，一人负责管理钥匙，一人负责做好登记。各村（社区）纪检委员要及时将收到的举报件报送至乡镇纪委，不得私自拆看。乡镇纪委对收集到的问题线索实行台账管理，分类处置。

四是带案回访。对一些调查终结的重点上访案件，信访室开展不定期回访，了解问题是否处理到位、群众是否满意，还有哪些需要解决的困难等等，通过沟通交流，进一步巩固化访息访成果。

一是规范信访举报件的录入工作。全面落实对本级和下一级管理党员干部的信访举报信息详细录入，其它信访举报信息简要录入制度，提高工作效率。对于一件信访举报件反映被举报人的多类违纪问题或涉法问题的，按照分类要求逐一统计，确保了录入信息客观全面。认真填报《纪检监察机关接受信访举报统计表》，加强与案管部门的沟通协调，严格检查，确保统计数据准确完整。

二是服务领导决策。巩固深化3+X信访分析模式，在坚持每月一次综合报表、每个季度一次综合分析、一次市管干部的专题分析基础上，加大了专题分析力度。在专题分析的选题上，瞄准主攻方向。紧盯重点地区，对上半年市纪委接受信访举报总量较大和增幅较大的五个县市区（蕲春、黄梅、浠水、罗田、武穴）开展了专题分析，分别发给县市区委书记和纪委书记，得到了各县市区的高度重视，效果很好。紧贴领导关注的问题，对省市纪委上半年接受群众举报情况进行了专题分析，提出了有针对性的对策建议，呈报市委、市政府主要领导，通报给各县市区委书记、纪委书记，较好地推功了基层“两个责任”的落实。紧扣中心工作，对精准扶贫领域举报情况开展定向分析，筛选突出问题和重点案件，通报给各县市区和相关部门，为推进精准扶贫工作提供了有力指导。今年以来，全市共查处涉及扶贫领域的案件63件，给予纪律处分61人，组织处理3人。

三是服务执纪审查工作。把好监督执纪的第一个道关口，落实把纪律挺在前面要求，实现由“盯违法”为主向“盯违纪”为主的转变，认真梳理反映党员干部违反“六大纪律”的问题线索，同时，也不放过严重违纪、涉嫌违法的问题线索，为执纪审查提供有效服务。全年共筛选市管干部问题线索291件，筛选群众反映强烈的问题线索63件，全部实行发函交办。

在充分调研和先行试点的基础上，市纪委及时进行评估和总结，6月22日组织召开全市阳光信访工作推进会，印发了《关于开展“阳光信访”工作的实施方案》。要求对群众反映强烈但不涉及保密事项的基层信访突出问题；群众要求公开处置，经审核不违反有关纪律和政策要求的信访问题；信访双方矛盾公开激化，虽已调查处理，但信访人长期不能患访的信访问题进行公开处理。做到五个公开：

公开政策。广泛宣传纪检监察信访举报的法纪条规、受理范围、举报方式、工作流程以及举报人的权利和义务，引导群众依法依规逐级信访，保障信访人的参与权、知情权和监督权。

公开接访。坚持领导班子成员带头接访、带案下访，落实首访责任制，通过领导的示范推动，促进疑难信访问题解决。

公开调查。密切与举报人的沟通联系，锁定举报问题。对群众反映强烈的信访问题或虽经调查但群众长期不能息访的信访案件，在不违反保密规定的前提下，可以吸收信访当事人和群众代表参与调查。

公开反馈。对署实名举报的，必须向举报人反馈调查处理意见，并履行书面征求意见程序。对一些特殊复杂案例还应该全程录像，保存好视频资料。公开反馈，既要反馈查实的问题和处理结果，也要反馈查否的问题，为党员干部澄清事实。同时要利用好公开反馈这个平台，发挥教育引导群众、警示提醒党员干部双向作用。

公开通报。对查处的典型案例，一律实行点名道姓进行通报。对经调查核实，确属诬告陷害的，及时移送司法机关依法打击，公开曝光，对一些非法上访者起到震慑作用。全市通过推行“五公开”，有效解决了35个群众反映强烈的突出问题。

一是强化制度保障。将信访举报纳入《黄冈市纪检监察机关案件质量认证体系(2016)》的内容，对信访举报办理流程、时限要求作出明确具体的规定。

二是转办提速。坚持高标准、严要求、快节奏，提高信访举掇件的转办频率，做到及时录入、及时呈阅、及时转送，基本做到了从信访件受理、录入到分流在3天之内完成；对一些情况复杂，需要集体排查的信访问题，也要在一个星期之内完成。对上级交办件和立兵书记签批的信访件实行专人负责、台账管理、定期督办、严格审核。

三是督办提速。分管领导领导带队督办，约谈县市区纪委主要领导，压实工作责任。信访室经常督查。采取发函交办、通报督办、电话催办、现场指导等方式开展转办件的督查，及时传导压力，倒逼基层纪委落实信访举报的责任。建立健全跟踪机制，定期抽查转送件流转和办理情况，推动举报件得到及时办理。今年已经对省纪委下转的115件信访举报件办理情况进行了抽查，其中立案15件、初核8件、函询约谈16件、了结62件、暂存14件；给予党纪政纪处分15人、组织处理5人，移送司法机关2人。同时对市纪委下转的503件信访举报件开展了集中督办，其中初核16件、立案66件、函询约谈65件、了结356件。县市区交叉督办。国庆节前，组织三个检查组分赴10个县市区，开展信访举报工作全面检查，通过听取汇报、查阅资料、现场操作、实地抽查，全面了解全市信访举报工作座谈会精神贯彻落实情况、重复举报专项整治工作情况、信访件办理情况、信访分析情况、基层信访渠道建设情况以及信访室人员配备情况，共查出问题55个。检查情况以黄纪办通报的形式印发各县市区纪委，同时给各县市区定制了问题清单，见人见事，毫不遮掩。

四是上下联动提速。市纪委信访室坚持抓本级带下级，通过业务培训、跟班学习、现场指导等方式，将压力传导到基层，倒逼基层紧跟赶趟、适应新节奏、新要求，整体工作水平得到提升。