践行新理念  实施新战略

为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党黄梅县第十四次代表大会上的报告

马艳舟

（2016年11月28日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党黄梅县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党黄梅县第十四次代表大会，是在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段，召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主要任务是：认真总结第十三次党代会以来的工作，全面部署今后五年经济社会发展和党的建设各项任务，选举产生中国共产党黄梅县第十四届委员会和纪律检查委员会，选举出席中国共产党黄冈市第五届代表大会代表，动员全县上下践行五大发展理念，实施“三化三区”战略，为打造鄂东改革开放桥头堡，全面建成小康社会而努力奋斗。

一、过去五年工作回顾

过去五年，是黄梅发展史上极不平凡的五年。五年来，我们团结带领全县广大干部群众，认真贯彻落实党中央路线方针政策和省委、市委的决策部署，凝心聚力，苦干实干，各项事业实现了跨越发展。

五年来，我们突出产业、主攻项目，县域经济实力大幅提升。突出发展第一要务，聚力经济建设，研究实施扩投资、稳增长，调结构、育产业，促改革、优环境，惠民生、保稳定系列政策措施。全县地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标实现年均两位数增长，公共财政预算收入翻一番，达到10.6亿元；累计争取国家投资近百亿元，招商引资到位资金90亿元。工业主导地位凸显，规模以上工业企业达到173家；大胜关山工业园拉开23.2平方公里框架，落户企业121家，被授予全国农产品加工创业基地和纺织产业转移试点园区；小池临港产业园拉开12.3平方公里框架，聚集成长型企业47家。企业“退城进园”、创牌申证、进军资本市场等工作取得积极进展。农业基础日益巩固，粮食生产实现“十二连增”，年产量突破10亿斤；特色农业基地面积达到40万亩，涌现出杨柳湖现代农业示范区、大河优质奶牛基地、康宏现代农业产业园等一批特色农业园区；省市级农业产业化龙头企业达35家。服务业活力增强。禅文化旅游区建设方兴未艾，五祖景区建设推进顺利，四祖景区成功创建“4A”，柳林玫瑰谷生态旅游异军突起。启动国家电子商务进农村示范县建设，连续八年被评为省级金融信用县。

五年来，我们深化改革、扩大开放，黄梅战略地位显著提高。坚持谋全局、抓大事，黄梅被确定为鄂东改革开放桥头堡，纳入大别山革命老区经济社会发展试验区；小池开放开发继上升为省级战略后，又被授予省级全面深化改革示范区；鄂东禅文化生态旅游区建设被纳入省旅游“十三五”规划；成功争取合安九高铁过境并在县城设站，我县在全省大局中的地位日益提升。小池行政管理、跨江合作、“四化同步”试点、失地农民就业养老保障等改革工作在全市率先、全省领先。全县行政权力“放、管、服”改革稳步推进，完成权力清单核定和行政审批事项清理，取消非行政许可项目。扎实推进大别山金融工程，完成农商行改制，引进中银富登村镇银行等金融机构。先后组建县交投公司、小池城投公司，推动县综合投资公司、旅投公司不断壮大，争取省联发投、鄂旅投、长投、交投、高投等投资平台入驻黄梅。完成农村土地确权登记颁证。创新科技、人才工作机制，知识产权保护、县校合作等工作成效显著。

五年来，我们统筹兼顾、高位推进，城乡基础设施全面改善。大力推进“一主两翼”建设，统筹推进小城镇和美丽乡村建设，全县城镇化率达到41.8%。县城区初步实现扩容提质。实现一环改造升级、二环全线贯通，黑化黄梅大道、人民大道、五祖大道等八条主干道；滨河新区“三中心”基本建成，“一河两岸”成为城区靓丽的风景线；城区河道综合整治和禁限鞭、查处“三违”等专项整治取得明显成效；成功创建省级卫生城和省级园林城。小池滨江新区建设亮点纷呈。新建、改造湖北大道、清江大道、吴楚大道等城市道路93公里，完成滨江综合码头、四大安置区、小池教育城等重点工程，联投启动区有力推进，镇区建成区面积由5平方公里扩展到21平方公里。五祖镇区徽派改造和安置区建设成绩斐然，被评为全国最美乡镇。孔垄站前新区、柳林古角文化广场、蔡山城南新区、新开商贸街、刘佐鄂东新城、停前驿前新区、独山文化广场、大河桥头新区等集镇建设各显特色。启动全域村庄布点和重点村规划编制，建成24个省市新农村建设示范村庄，涌现出柳林老铺、五祖白羊、大河吴祥、苦竹养马、小池妙乐等一批特色示范村。农村垃圾综合治理和村庄环境整治卓有成效。水利设施全面夯实，完成西隔堤应急整险、沱湖闸除险加固、黄连咀泵站更新改造等一批重点工程，水库除险加固和小型农田水利重点县项目建设成效显著。交通建设投资规模创历史新高，沿江一级公路和大别山红色旅游路全线贯通，105国道改线及畅安舒美工程全面完工，北部山区旅游路网建设有力推进，实现农村客运村村通。

五年来，我们改善民生、维护民权，群众获得感安全感持续增强。县级75%以上财力投入到民生领域，城乡居民人均可支配收入增幅居全市前列。每年坚持办好惠民“十件实事”和人大、政协议提案，较好解决了一批群众关注的民生问题。扶持创业带动就业近万人。社会救助体系不断完善，低保对象实现应保尽保。完成殡葬设施搬迁工程，村（社区）公益性公墓建设全面推进。全面打响精准扶贫攻坚战，累计脱贫人口5.65万人。成功创建国家义务教育均衡发展示范县和全省农村居民健康工程示范县，出生人口性别比逐年下降，出生人口素质不断提高。文化事业日益繁荣，兴建218个村级文化体育活动广场，《黄梅戏宗师传奇》《传灯》等作品登上国家级舞台，岳家拳成功申报国家级非物质文化遗产，荣获“中国民间艺术之乡”称号。完成电视广播系统数字化改造和农村广播“村村响”工程。大力推进“雷霆行动”，生态环境保护得到加强。全面推进法治黄梅建设，构建“1+5+N”大法治格局，扎实开展“六五”普法、“法律六进”等活动，建立决策合法性审查、行政自由裁量权细化标准、行政复议县长审案等制度或机制。强力推进“铁拳行动”和系列专项整治，社会治安综合治理全面加强。城乡网格化建设成效显著，信访维稳机制日益完善，阳光信访扎实推进。安全生产形势持续稳定向好，食品、药品监管明显加强，社会大局和谐稳定。

五年来，我们重教严管、惩防结合，党的建设得到全面加强。县委常委会带头落实从严治党主体责任，遵守党的政治纪律，坚持民主集中制，研究出台了《黄梅县经济社会发展重大决策制度（试行）》等系列制度。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，“五个基本”建设连续多年获得省级表彰。坚持正确选人用人导向，完善了干部管理、考核与选拔任用系列制度和规程，干部队伍结构和整体功能得到优化提升。坚持分类指导，建立了乡科级单位科学发展目标考核体系。成功组织村级“两委”换届，推进村主职干部专职化管理，在全省率先推行村干部基本薪酬县级统筹。严格执行中央八项规定和省委六条意见，持续开展系列专项整治，依纪依规查处一批典型案件。深入开展省委巡视组反馈问题整改，得到上级充分肯定，各级党员干部纪律意识、规矩意识大大增强。强化理论武装和舆论引导，“黄梅大讲堂”“干部周末学校”等成为学习常态，黄梅手机报、黄梅微信等新媒体影响力不断扩大，“黄梅楷模”传递社会正能量。党管武装和国防后备力量建设成效显著，军政民关系更加融洽。民主党派、无党派人士、工商联、民族宗教、对台等统战工作取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体和社会组织的作用得到较好发挥。

五年发展成绩的取得，归功于省委、市委的坚强领导、亲切关怀，归功于历届县委领导班子的务实重干、接续奋斗，归功于全县党员和干部群众的创新创造、共同努力。在此，我代表中共黄梅县第十三届委员会，向各位代表，向全县广大党员和干部群众，向各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向驻梅部队指战员和武警官兵，向离退休老同志和所有为黄梅改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年的工作实践启示我们：一是思路决定出路。从“十六字”战略到“三化三区”，从“五区建设”到“四大行动”，从工作落实年、项目推进年、项目攻坚年，到改革推进年、产业攻坚年，我们始终立足县情、解放思想，创新思路、突出重点，一年一个主题，一步一个脚印。发展思路与时俱进，引领了县域经济的跨越发展。二是改革催生活力。坚持用改革的办法解决发展中的问题，创新招商引资、项目建设、创新创业、服务企业等方面体制机制，破除土地、资金、人才等要素瓶颈制约，为县域经济发展提供了源源动力。三是实干创造业绩。强化实干兴县导向，引导广大党员干部求真务实、埋头苦干、勇于担当，努力把蓝图细化为方案，把方案转化为项目，把项目落实到行动，创造了经得起实践、人民和历史检验的实绩。四是团结凝聚力量。县委始终坚持总揽全局、协调各方，团结带领人大依法行使监督、人事任免和讨论决定重大事项等职权，政府依法行政、高效施政、廉洁从政，政协发挥政治协商、民主监督、参政议政职能；团结带领各级党员干部发挥中流砥柱作用，广大群众及各界人士支持参与改革发展，形成振兴黄梅的强大合力。今年抗击“98+”大洪灾，我们凝聚全县干群和各界力量，打赢了防汛保安和灾后重建攻坚战，彰显了“军民一心、众志成城，大智大勇、科学调度，以人为本、生命至上，敢打硬仗、不胜不休”的抗洪精神，再次印证了团结奋斗的伟大力量！

在总结成绩和经验的同时，我们也要清醒地看到，前进道路上还存在不少困难和问题。主要表现在：县域经济规模不大，产业不强，工业腿短的问题依然突出；城乡、区域、行业发展不平衡、不协调的问题日益凸显；少数部门与干部的执行力和担当精神不强，全面从严治党任重道远，等等。对此我们必须高度重视，采取切实措施加以解决。

二、未来五年形势任务

从现在起到建党一百周年，即2021年，是新一届县委任期的五年。这五年是黄梅全面建成小康社会的决胜阶段，也是提升鄂东改革开放桥头堡地位的关键时期。审视内外局势，机遇与挑战同在，压力与动力并存，需要我们找准方向，明晰目标，坚定信心，奋力作为。

未来五年，机遇不容错过，务必乘势而上。放眼全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，产业变革蓄势待发，科技创新酝酿新突破。纵观国内，经济发展进入速度换挡、结构优化、动力转换的新常态，尽管面临持续下行压力，但我国经济发展长期向好的基本面没有改变，供给侧结构性改革红利逐步释放。环视中部，国家大力实施长江经济带、长江中游城市群和大别山革命老区振兴发展等战略，深入推进武汉城市圈、鄱阳湖生态经济区、皖江经济带建设，区域协调发展格局加速形成；省委提出“率先、进位、升级、奠基”的总目标，深入实施“一元多层次”战略；市委大力推进“双强双兴”战略和“一极三区”建设。多重战略机遇叠加惠顾黄梅，我县作为鄂东改革开放桥头堡的战略地位更加凸显，区位交通优势和要素集聚能力将进一步提升，必将迎来崭新的黄金发展期。

未来五年，挑战不容小视，务必克难奋进。从发展阶段看，我县尚处于工业化中期的初级阶段，而全国全省已进入工业化中后期阶段；城镇化与全省平均水平相差16个百分点，我们面临加快发展与加速转型的双重压力。从周边态势看，兄弟县市发展很快，武穴、麻城继续在全市领跑，其经济规模我们短期内难以超越；与我们块头差不多的浠水、蕲春，有些地方也超过我们，黄梅面临不进则退、慢进亦退的现实挑战。从小康实现程度看，2015年我县全面建成小康社会指数为75.1%，进度滞后，差距较大，处于全省、全市中下游水平。为此，我们必须直面问题，迎难而上，奋力赶超，“人一之、我十之”，加快建成全面小康社会。

未来五年，发展不容懈怠，务必开拓创新。在经济新常态下，党中央提出五大发展理念，这是谋划黄梅未来发展的总指挥棒；省委提出湖北要在弯道超越的基础上，推进经济发展换道超越，这是县域经济转型升级的动员令；市委提出打造鄂东改革开放桥头堡，这是黄梅在区域发展中的战略定位；县委十三届五次全会确立“三化三区”发展思路，经过一年的实践证明，完全符合黄梅发展实际，必须上升为发展战略，作为我县全面建成小康社会的主要路径和基本遵循。未来五年要切实把经济发展转到落实五大理念、推进“三化三区”的轨道上来，实现由粗放发展向集约发展转变，由点状突破向区域协同转变，由要素驱动向创新驱动转变，走出一条特色鲜明、充满活力、质效优良的县域科学发展之路，努力谱写强县富民新篇章。

未来五年，全县工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，认真按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、省委“一元多层次”和市委“双强双兴”战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，全面实施“三化三区”发展战略（推进产业集约化、新型城镇化和区域一体化，建设以县城为核心的产城融合示范区、以小池为引擎的沿江改革创新先行区、以五祖为重点的禅文化生态旅游区），奋力打造鄂东改革开放桥头堡，确保全面建成小康社会。

未来五年，全县主要奋斗目标是：“三确保、三突破、三提升”：

“三确保”：确保如期实现全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列；确保如期建成小池省级全面深化改革示范区；确保如期建成全面小康社会。

“三突破”：

——产业集约化实现大突破。打造工业经济升级版，培育3个过百亿元产业，规模以上工业企业达到240家以上，工业主导地位进一步凸显；发展规模型、融合型、品牌型的现代农业，建设全省农业强县；禅文化旅游区基本建成，文化旅游成为支柱型产业，创建全省旅游强县。

——新型城镇化实现大突破。“一区两带”城镇协同发展格局基本形成，城镇化率达到50%；县城创建省级文明城市、国家园林城市和国家卫生城市；建设100个中心村（社区），建成一批美丽宜居村和特色文化小镇。

——区域一体化实现大突破。特色区位优势全面转化为经济优势，构筑长江中游城市群重要节点、大别山革命老区发展重要支点和环龙感湖生态经济圈，打造承接沿海产业转移“洼地”，建设充满生机与活力的鄂东改革开放桥头堡。

“三提升”：

一是综合实力明显提升。GDP突破300亿元，全社会固定资产投资、公共财政预算收入、社会消费品零售总额实现翻番。综合经济实力跻身全市第一方阵，进入全省二类县市中上游。

二是生活水平明显提升。居民就业持续增加，收入实现倍增，分配更加合理，社会保障趋于健全，基本公共服务实现高位均衡、充足供给，生态环境和生活环境全面改善。

三是保障能力明显提升。争创全省法治建设先进县，实现依法执政水平、依法行政能力、司法公信力、法治队伍建设和社会公众法治信仰明显提升。创建全省全面从严治党示范县，从严治党责任体系、教育体系、惩戒体系、制度体系全面建立，形成政治清明、政府清廉、干部清正的良好政治生态。

三、全面实施“三化三区”发展战略

（一）突出产业集约化，厚植县域经济新优势。把产业攻坚作为首要任务，坚持量质并重、效速兼取，构建主业突出、特色鲜明、结构优化、产出高效、产业链完善和市场竞争力强的产业新体系。

打造工业经济升级版。把新型工业化作为县域经济的重中之重，以“中国制造2025”为引领，有针对性地出台系统性支持政策，着力引入增量、调优存量、提高质量，打造黄梅工业经济升级版。强力推进招商引资。突出产业链招商，做好承接沿海沿江产业转移对接工作，重点围绕纺织服装产业倍增、农副产品加工业延链提质和新能源新材料产业培育计划，引进一批产业龙头项目和产业链配套项目，打造三个百亿元支柱产业，培植生物医药、电子信息、机械制造等成长型产业。创新招商方式，探索以商招商、中介机构招商、驻地招商、委托招商，提高招商专业化水平。强力推动项目建设。坚持落地投产是硬道理，健全重大项目县级领导包保责任制、项目秘书制和挂图作战的倒逼机制，定期召开项目协调督办会，形成项目梯度快速推进格局。强力优化企业服务。进一步加强软硬环境建设，健全服务企业政策解读落地机制、企业诉求快速反应机制，优化要素供给保障机制，引导企业深化技改扩规和加强规范化、精细化管理，探索“两化”融合有效途径。强力提升园区实力。构建以大胜关山工业园和小池临港产业园为主载体的园区发展格局，实施“满园行动”，鼓励建设“园中园”，积极发展“飞地经济”，力争园区工业总量占全县权重达到80%，1-2个产业跻身全省产业集群名录，建成企业集聚、产业集群、生产方式集约的省级高新区。

大力发展现代农业。推进农业规模化经营、园区化示范、产业化发展、品牌化带动，实现由农业大县向农业强县的跨越，打造国家现代农业示范区。发展规模型农业。加快推进农地“三权分置”和经营权有序流转，大力培育新型职业农民和紧密型农业合作组织，推动农业生产由家庭经营向适度规模经营转变，探索农业立体化、综合化、高效化种养模式。突出粮食生产核心区建设，致力藏粮于地、藏粮于技，稳步提高粮食综合生产能力。加大项目资金整合力度，实施高标准基本农田建设，提高农业机械化、标准化、科技化水平。发展融合型农业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，加快发展一批特色农业示范园区，培育一批农业龙头加工企业。探索“互联网+农业”新模式，积极培育生产、生活和生态相结合的主题农场、特色农庄、观光农业等新业态。发展品牌型农业，力争全县农产品商标品牌发展到100个，培育省级名牌产品10个以上，不断提高黄梅粮、黄梅味的市场覆盖面和竞争力。

突破性发展现代服务业。坚持把发展服务业作为调结构、转方式的战略举措，按照“创特色、优服务、上档次”的要求，加速培育现代服务业，力争服务业占GDP比重达到40%以上。发展全域旅游。统筹整合禅宗、黄梅戏、岳家拳、挑花等特色文化和山水生态资源，推进旅游与各行业深度融合，推出支持旅游发展的“政策包”，打造互联互通的“景点群”，构建六要素齐全的“产业链”。强化旅游立体化营销，唱响“禅宗甲天下，黄梅唱古今”品牌。力争创建国家5A级旅游景区1家、4A级旅游景区4家，将我县建成湖北旅游强县和国家全域旅游示范区。发展商贸物流。打造以县城为核心的商贸圈和以小池为重点的物流圈，完善城乡商业网点和物流网络，发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心，培育一批骨干商贸企业和现代物流企业，建设一批便民消费示范社区。加快大型商业综合体和特色商贸商业街区建设，积极引进高端商贸、总部经济及星级酒店等高端业态。发展电子商务，抓好阿里巴巴农村淘宝项目建设，鼓励实体生产、零售企业开办网店，推行线上线下、网络团购等运营模式。积极推进金融、健康养老、文化创意、社区服务等现代服务业加速发展。

（二）加快新型城镇化，开拓城乡统筹新路径。坚持以人为核心的城镇化，统筹推进城乡规划、建设、管理，探索“全域规划、组团开发、梯度推进、城乡一体”发展新路。

实施规划提标工程。坚持从高设标，将全县1701平方公里作为一个有机整体进行全域规划，综合考虑山区、平原、湖区特点和县、乡、村三级建设布点，建立“多规合一”新机制，实现经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护等主要规划融合协调。坚持分类指导，优化空间布局，着力构建中部城镇协同发展区、滨江城镇示范带和北部旅游城镇带，促进城镇之间由点状孤立发展向片带组团发展转变。坚持重点突破、串点成带、以带成面，打造以“禅风水韵、吴楚乡情”为特色的美丽乡村。

实施建设提质工程。县城以建设现代化中等规模城市为目标，按照“改造老城区、做实滨河新区、提升经济开发区、开发高铁商贸区”的基本思路，实施“双十工程”（城区拓展10平方公里，开发区新建成10平方公里），力争城区常住人口达到30万。老城区着力基础设施升级改造，完善公共配套服务设施，进一步打通南北通道；滨河新区立足“一河两岸，看山望水”，打造高品质宜居宜游区；城南突出抓好合安九高铁南站及其配套建设，规划建设三环线，推进105国道南迁，开发迎宾大道、晋梅大道周边区域，构筑城市新门户。小池围绕“一堡三区一城”战略定位，着力推动“一核两轴三片”协调发展，努力实现产城一体、港城一体、城乡一体、两岸一体，力争建成区面积达30平方公里。五祖突出“禅宗祖庭”特色，推进镇区景区一体建设。其他乡镇按照“特色、精美、宜居”的原则抓好城镇建设，重在完善基础设施和公共服务体系，改善人居环境，培育特色产业，建设新型社区和特色文化小镇，增强就近就地吸纳和转移农村人口的能力。力争孔垄、蔡山、大河等乡镇新增建成区面积不少于1平方公里。与此同时，以“五美三宜”为目标，加快美丽乡村建设进程，全力推进“四通五化一建”。做好传统村落民居和历史文化名村保护工作。积极稳步推进村庄拆并，加快空心村整治，调减行政村10%左右。

实施管理提档工程。推进全员化管理。坚持政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力，积极开展省级文明城市和国家级卫生城、园林城创建。推进规范化管理。坚持一张蓝图建到底、管到底，严查重处“三违”行为。构建“服务为先、重心下移、综合执法、权责明晰、文明规范”的城镇管理体制机制。推进数字化管理。完善网格化管理，探索“互联网+城市”新模式，提高精细化、智能化水平，打造智慧城市。

（三）推进区域一体化，构建协同发展新格局。对内推进“三区”特色化、互补化发展，对外主动融入国家、省、市区域发展战略，形成全方位开放、全域协调并进的新局面。

主动作为，推动“三区”协同发展。县域中部，以县城为龙头，坚持“产城融合、城乡一体”发展方向，推进周边乡镇与县城同城化发展，打造产城融合示范区。黄梅镇要在县镇一体、产城一体上先行先试，构建服务大城区长效体制机制；濯港、杉木要无缝对接城区，打造与县城基础配套、产业互补的卫星镇；独山、下新要着力建设绿色能源产业基地和滨湖风情旅游小镇。县域南部，以小池改革创新、率先发展为引擎，依托长江岸线和沿江一级公路，加快沿江乡镇协同创新发展，打造改革创新先行区。分路、刘佐要与小池组团化发展，建设小池产业配套协作区和城市功能拓展服务区；孔垄要着力打造纺织工业重镇和板块农业特色镇；蔡山、新开要着力建设精细农业示范区和滨江特色宜居镇。县域北部，以五祖为重点，整合山水人文资源，加快建设禅文化生态旅游区。五祖要打造国家旅游名镇，大河要建成省级旅游名镇；停前、柳林要合力推进环古角水库和南北山景区开发，打造禅文化生态旅游区“后花园”；苦竹要着力建设特色民宿旅游小镇。

主动开放，促进区域融合发展。主动融入长江经济带及长江中游城市群建设，打造武汉、南昌等中心城市互联互通的重要节点和鄂赣皖三边合作共赢的关键节点。深入推进小池与九江跨江合作，建设长江经济带跨省合作示范区，在“临江四城”建设中发挥龙头引领作用。策划推进小池自由贸易港区（保税区）项目，加强外贸主体企业培育，支持优势企业与县外、境外企业融合发展。主动对接和落实大别山革命老区振兴发展规划，共建大别山生态文化旅游圈和特色产业协作区。积极构建环龙感湖生态经济圈，与周边县市建立联席会议制度和环保执法合作机制，擦亮国家级自然保护区品牌，建设独具特色的“湿地公园”和“江北水乡”。探索与周边县市共建一体化产业基地。

主动对接，推进基础设施互联升级。按照“外抓对接、内促循环、提档升级、完善功能”的要求，构建综合交通运输体系。加快推进合安九高铁、京九客专等区域性铁路客运专线及黄梅相关站场升级改造项目，建设小池通用机场。实施柳界公路（县城至大河段）、大河至柳林横山旅游公路改造升级工程，构筑大别山旅游公路环线。推进小池经西隔堤至五祖旅游公路建设。加快县城、小池一级客运站及县城物流中心建设。推进通村主干道改造升级，消除农村干线断头路。推进水利设施网络化、管理长效化。启动全域水系综合治理，实施江河湖库港连通工程，推进华阳河蓄滞洪区安全区、西隔堤整险加固、联江水环境综合治理、太白湖流域和城区防洪工程等项目，加快东西港、考田河等河港综合整治，抓好沿江沿湖灌排泵站和涵闸更新改造，加强湖区防汛通道建设。加强能源保障能力和通信基础设施建设，推进紫云山抽水蓄能、风电、光伏发电等重点项目，加快城乡电网智能化进程。加大信息资源和通信设施整合力度，推进光纤入户和网络宽带光纤化改造升级，全面提高城乡宽带普及率。

（四）创新体制机制，打造全省改革新高地。改革是破难题、激活力的关键。要坚持正确方向，突出问题导向，发挥经济体制改革牵引作用，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，打造领先全省的县域改革标杆。

攻坚小池，创建省级改革示范区。把小池改革作为全县改革的“一号工程”，认真贯彻落实省委〔2016〕15号文件精神，强力推进小池新三年行动计划，进一步解放思想，全面创新行政管理、产业发展、跨江跨区合作、城乡一体化、生态保护与绿色发展、民生服务保障等体制机制，在简政放权、放管结合、优化服务上率先突破，在多予少取搞活上强力突破，在做大做强产业上重点突破，在对外开放与区域协作上主动突破，把小池建设成为湖北改革的示范区、对外开放的窗口、创新的基地，为全省提供可借鉴、可复制的经验。

重点突破，增强经济发展动能。扎实推进重点领域和关键环节改革落地见效。深入推进供给侧结构性改革，致力控减结合“去产能”、供需平衡“去库存”、破圈解链“去杠杆”、简政减负“降成本”、精准发力“补短板”，着力优化要素配置，提高全要素生产率。深入调整需求结构，更好发挥投资、消费、出口对增长的协调拉动作用。加快转变政府职能，深入实施权力清单、责任清单和负面清单制度，继续深化行政审批制度和商事制度改革，逐步实现重点领域“一枚公章管审批”，加快推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，群众和企业少跑腿、好办事。创新多元化投融资机制。深入实施大别山金融工程，争取长江经济带产业基金加大对我县产业的投入，深化与省级融资平台合作，引导企业上市、发债，探索符合县情的PPP建设融资模式。创新经济开发区体制机制，在规划管理、行政管理、要素保障、项目招引、财政奖补、治安管理、安置区建设等方面加大改革力度，走出一条产业集约化和产城融合发展新路。将杉木陶瓷工业集中区、独山页岩制品工业集中区、下新石膏产业园和孔分纺织工业集中区纳入开发区统一规划建设，强化乡镇属地管理。

创新管理，激发基层发展活力。深入推进农村各项改革，进一步加强农村“三资”管理，紧盯“人、地、房、钱、水、路”六要素，探索转移农民市民化、“人地挂钩”“一户一宅”、金融资源下沉、公共设施常态化管护等机制，推动农村资源流转交易市场、建设用地市场、技术交易市场、人力资源市场等服务改善、管理优化。深化乡镇管理体制改革，把强镇扩权改革引向深入，适时将“小池经验”推广到更多条件成熟的乡镇，充分激发基层活力。根据不同类别乡镇发展需要，采取委托、授权等形式，逐步下放与乡镇职责任务相适应的管理权限，推动基层政府机构转向“专、精、强”。深化财税体制改革，完善县乡财政收入分成和超收奖返机制，促进基层财权事权更加匹配。

激励创业，构建重企亲商环境。牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，着力构建“亲”“清”新型政商关系。进一步放宽放活社会投资，重奖创业创新有功之臣。积极推进外出务工人员回乡创业、大学生创业、农民合作组织创业与小微企业二次创业，建立创业引导基金，每年提供5000万元以上的“创业贷”。深化县校合作，引导高等院校、科研院所与县内重点企业联合建立创新研发、人才培养和科技成果转化基地。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹支撑平台，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间和创新创业社区。

（五）坚持共建共享，创造幸福和谐新生活。深入践行共享发展理念，把民之所盼作为施政所向，从广大群众最迫切的需求出发，从惠及群众最直接的实事着手，从社会治理最薄弱的环节抓起，让广大人民群众沐浴全面小康的阳光雨露。

让人民群众共享脱贫成果。把脱贫攻坚作为全面建成小康的突破口和硬任务，深入实施“3155”行动计划，做到对扶贫资源精准配置，对贫困户精准扶持，对贫困人口精细管理。以增加贫困人口收入为核心，通过发展生产、易地扶贫搬迁、生态补偿、发展教育和社会保障兜底等“五个一批”途径，激发贫困群众脱贫主动性，打好精准脱贫“组合拳”。创新干部驻村帮扶、资金管理、金融扶贫、社会参与和考核评价等五项机制，严格落实脱贫攻坚责任制，采取军事化作战、常态化督办、不定期暗访等措施，确保贫困人口不落一人，共同迈入小康社会。

让人民群众共享社会服务。优先发展教育事业，全面创新教育理念，改善办学条件，推进标准化学校建设，着力破解城区入学难、农村师资紧等难题；鼓励普惠性幼儿园发展，提高义务教育均衡发展水平，普及高中教育，办好民办教育和特殊教育，建设湖北教育强县。深化医药卫生体制改革，新建县医院外科大楼，整体搬迁县中医院，建设小池三甲医院，进一步加强乡镇卫生院和村级标准化卫生室建设，确保群众主要健康指标达到全省中等以上水平，公共卫生服务达到全省先进水平。大力发展文化事业，推进文化体制有序改革，弘扬社会主义核心价值观，广泛开展文明创建，保护文化遗产，以县文体中心和“三馆一站”、文体广场为主要平台，推进百姓看戏、百姓健身、百姓阅读工程。实施全面二孩政策，控制出生人口性别比。完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系，落实居民收入倍增计划，健全工资正常增长机制，缩小城乡收入差距。健全覆盖城乡的社会保障体系，实施全民参保计划，落实城乡居民大病保险制度，不断完善社会救助体系，大力发展公益慈善事业。统筹推进民兵武装、民族宗教、科技、体育、广电、老龄、地方志等各项社会事业全面进步。

让人民群众共享绿水青山。落实节约资源和保护环境基本国策，推动绿色生产，建设绿色生态，倡导绿色生活，实现绿色文明，创建省级生态县。严格落实生态长江建设要求，全面加强空气、水、土壤环境治理，开展“绿满黄梅”、节能减排、两型产业培育、低碳生活等行动，实施省界门户绿化工程，加强“一江两湖三库四河”等重点流域环境治理，推进垃圾焚烧发电厂、农村集中饮用水源地保护、马鞍山矿区土壤恢复治理、龙感湖湿地生态保护等项目，构建“四区两带八点”生态环境保护新格局。建立健全党政同责、一岗双责、资源有偿使用、生态补偿和生态环境考核评价制度，以齐抓共管的实际行动，让黄梅山更青、水更绿、天更蓝、土更净。

让人民群众共享和谐安宁。全面深化“法治黄梅”“平安黄梅”“和谐黄梅”建设，争创全省法治先进县和优秀平安县，切实保障社会和谐稳定、人民安居乐业。全面推进依法治县，坚持依法执政，打造法治政府，促进司法公正，抓好“七五”普法，努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。健全横向到边、纵向到底的治安防控体系，对各类违法犯罪行为重拳出击、严打惩治，营造更加安定的社会环境。树牢安全发展理念，始终坚持严查严管、严处严罚，推动企业主体责任落实，确保责任全覆盖、管理全方位、监管全过程，坚决守住安全生产底线。健全食品药品依法监管体制机制，确保“舌尖上的安全”。带着感情和责任做好群众工作，落实领导公开接访制度，健全诉求表达、利益协调、权益保障机制，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。

四、坚定不移推进全面从严治党

事业成败，关键在党，关键在人。必须毫不松懈地加强和改进新形势下党的建设，以更大力度管党治党，为实现黄梅美好蓝图提供坚强政治组织保证。

（一）坚定不忘初心、忠贞不渝的理想信念。“不忘初心，方得始终。”必须把思想政治建设摆在首位，持续有效地加强理想信念教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求。深入学习习近平总书记系列重要讲话，做到学而信、学而用、学而行，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。必须严肃党内政治生活，以党章为根本遵循，认真落实六中全会“四个着力”要求，积极运用“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话、批评和自我批评等方式，充分发挥红色基地和党校阵地作用，全面加强党性锻炼，提高党性修养。必须强化意识形态责任制，切实管好导向、把好关口、守好阵地。把握媒体格局和舆论生态新变化，促进传统媒体与新媒体融合发展、各显其长，讲好黄梅故事，提炼黄梅精神，传播黄梅声音，凝聚黄梅正能量。

（二）筑实基础牢固、坚强有力的战斗堡垒。“基础不牢，地动山摇。”基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以省委“双五”、市委“3536”为总揽，抓好基层组织建设“整县推进”工作。突出实施基层党组织“五个一”工程。着力配强“一名支书”， 采取选优、训强、管严、考实等办法,造就一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织“带头人”。建好“一支队伍”，加大从返乡大学生、退伍军人、乡村医生、优秀外出务工人员中选拔基层干部力度，加强经常性教育、制度化管理，强化流动党员、无职党员管理。打造“一个中心”，深入推进“十百行动”，建好管好用好党员群众服务中心。健全“一个机制”，推行村务“五议五公开”，激发村（居）民参与村（社区）事务的积极性、主动性。找准“一条路子”，发挥“一派两聘”人员作用，因地制宜发展集体经济，壮大村（社区）经济实力。加强非公有制经济组织、社会组织基层党建工作，进一步扩大党的组织和工作覆盖面。全面落实基层党建工作责任制，督促各级党组织的工作重心向基层下移、力量往基层充实、资源向基层配置，稳步提高村干部报酬，推进基层党建全面进步、全面过硬。

（三）锻造干事创业、奋发有为的干部队伍。“为政之要，惟在得人。”要始终把选人用人作为关系黄梅发展的关键性、根本性大事来抓。重视各级领导班子建设，加强日常考核与平时考察，注重定期分析与研判，强化政治素养和专业化能力建设。坚持正确的选人用人导向，旗帜鲜明地坚持“四个重用”：重用坚持原则、敢于担当的干部，重用扎根基层、埋头苦干的干部，重用善于创新、实绩突出的干部，重用忠诚干净、群众公认的干部，真正让能干事者有机会，干成事者有舞台。加强干部选拔任用全程监督，强化任前审查把关，防止带病提拔。推动干部跨部门、跨地域交流，切实加强对优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和企业干部的培养选拔，合理使用各个年龄段干部，着力解决干部老化和青黄不接的问题。带着深厚感情做好老干部工作，办好老年大学。把人才作为第一资源，畅通人才绿色通道，加快引进培养紧缺人才，打通机关事业单位人才交流壁垒，推行聘任制公务员试点，为黄梅加快发展广纳英才、广集群智。

（四）锤炼严实相济、务实担当的过硬作风。“政贵在行，事成于实。”要坚决贯彻执行中央八项规定、省委六条意见和市委“八简两风”，持续践行“三严三实”，扎实推进“两学一做”，进一步完善工作的督促落实机制和考核评价体系。要大力弘扬舍我其谁的担当精神，坚持主动作为、创新作为、依法作为、廉洁作为，敢抓敢管、担难担责。胸怀“功成不必在我、建功必须有我”的壮志，多办打基础管长远的实事，多解利民惠民的难题，持续奋斗、久久为功。要大力弘扬真抓实干的务实作风，强化一抓到底的执行力，对县委、县政府的决策部署快速反应、快速推进。积极推行路线图工作法、五步工作法、一线工作法、问题导向法、典型引路法，激励广大党员干部把办公室“搬出”机关、“搬到”基层，积极投入一线现场，做到工作目标化、目标项目化、项目责任化、责任成果化，不让职责挂“空挡”，不让承诺放“空炮”，推进工作落到实处。

（五）健全执纪必严、有腐必惩的监管机制。“民不容贪，法不护腐。”要坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，牢牢抓住党委（党组）主体责任这个牛鼻子，严格执行述责述廉、约谈提醒、责任追究等制度，层层传导压力，把全面从严治党责任压实到基层单位。要强化党内监督，认真落实《中国共产党党内监督条例》，坚持自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。要坚持挺纪在前，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把握和运用好监督执纪“四种形态”，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。严格落实《中国共产党问责条例》和省委“两个责任”追究暂行办法，坚持“一案双查”，对于失职失责造成严重后果的，既追究当事人直接责任，又追究主体责任和监督责任。以零容忍的态度把治贪反腐进行到底，抓住用权、用人、用钱等关键环节，重点查处发生在群众身边的腐败问题和侵害群众利益的不正之风，严厉惩处为官不为、为官乱为行为，让铁规发力，让禁令生威！

（六）建设团结民主、勤政廉政的县委班子。“上行下效，身正令行。”县委是黄梅事业发展的领导核心，要充分发挥统揽全局、协调各方的作用，实行人大、政府、政协、法院、检察院党组和下级党委（党组）定期向县委报告工作制度，支持县人大、政府、政协依法履行职责、开展工作，加强同民主党派和无党派人士团结合作，抓好党管武装和群团工作，最大程度凝聚各方智慧和力量。要认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党地方委员会工作条例》等党内重要法规，高度重视全委会和常委会班子建设，不断提高把握方向、谋划全局、推进改革、依法执政的能力。自觉践行民主集中制，健全议事规则和决策程序，完善集体领导下分工负责的工作机制，建立重大事项票决制，规范自由裁量权的行使，提高决策科学化水平。县委常委班子成员要始终严格要求自己，带头讲政治、讲团结、讲廉洁、讲奉献，自觉以上率下、身先士卒，为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部负责，带领全县党员干部，努力创造无愧于时代、无愧于组织、无愧于人民的发展业绩！

同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，崇高的事业召唤我们奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、继续前进，战胜一切艰难险阻，为打造鄂东改革开放桥头堡，全面建成小康社会而努力奋斗！

名词解释：

1、“1+5+N”大法治格局：“1”就是法治黄梅建设领导小组，“5”就是县委督查室、县人大常委会法制工作委员会、县委政法委、县政府法制办、县司法局分别牵头依法执政、法律实施监督、依法行政、公正司法、全民守法等领域的法治建设工作，“N”就是各部门、各单位要分别承担职责范围内的法治建设任务，配合参与法治建设工作。

2、法律六进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。

3、一极三区：把黄冈建设成为大别山革命老区核心增长极、长江经济带区域合作发展先行区、大武汉功能疏解承载区、全国生态文明建设示范区。

4、五美三宜：科学规划布局美、创业增收生活美、村容整洁环境美、乡风文明素质美、管理民主和谐美;宜业宜居宜游。

5、四通五化一建：通水、通电、通路、通宽带网，硬化、净化、亮化、绿化、美化，建村规民约。

6、小池一核两轴三片：一核：滨江新区核心区；两轴：湖北大道综合发展轴、吴楚大道产业发展轴；三片：城镇化提升片、乡村协调发展片、生态发展片。

7、一江两湖三库四河：长江；龙感湖、太白湖；古角水库、垅坪水库、永安水库；古角河、垅坪河、小溪河、考田河。

8、四区两带八点：小流域生态保护区、环湖生态保护区、山区生态保护区、矿山生态保护区；北部四大山脉森林保护带、沿江速生用材生态林带；龙感湖湿地自然保护区、马尾山森林公园、东山五祖寺景区、西山四祖寺景区、妙乐寺景区、老祖寺景区、挪步园避暑度假区、江心寺景区。

9、十百行动：建设百个村级党员群众服务中心便民服务室、百个农村互助养老中心、百个留守儿童“四点半学校”、百个农村就业服务站、百个党员群众文体（休闲）广场、百个法律服务工作室，组建百支志愿者爱心服务队，开展“百企联百村”活动，建立百家农业产业示范基地，扶持百名农村人才创新创业。

10、五议五公开：村（居）民建议，党支部提议，“两委”商议，党员大会审议，村(居)民大会或代表大会决议，提议事项公开，议事程序公开，议事结果公开，实施方案公开，实施结果公开。

11、一派两聘：选派村（社区）“第一书记”，选聘村（社区）党组织名誉书记、发展顾问。

12、八简两风：抓工作要闻风而动，雷厉风行，工作程序要简化，召开会议简短，文字材料简练，汇报工作简洁，语言表达简明，接待应酬简省，生活待遇简朴，深入基层简从。