6月22日下午，黄冈市召开优化营商环境新闻发布会（第三场），会上黄冈市自然资源和规划局介绍了优化营商环境工作开展情况。

一、提升不动产登记服务质效优化营商环境

不动产登记是“登记财产”领域营商环境的重要评价指标，是优化营商环境的重点。市自然资源和规划局作为不动产登记职能部门，主要承担市辖区内不动产登记、林权登记、自然资源确权登记、档案查询及系统数据库管理等职能职责。近年来，我局高度重视优化不动产登记营商环境工作，通过减材料、减流程、优系统、压时限，做到线上线下同时发力，厅内厅外一体服务，推动我市不动产登记领域营商环境进入全省前列。2019年我市不动产登记中心“一窗联办、集中服务”获省政府表彰，2020年不动产登记中心推行的“网上办、上门办、容缺办、即时办、延伸办”五办工作机制在全市营商环境大会上作经验交流，我市平行受理模式和第三方营商环境评价（登记财产）始终处于全省第一方阵。

（一）我们的主要做法是：

精简登记材料。依托“一网通办”和“一窗受理”平台，实现申请登记材料“2+X”,受理材料由原来最多的17类减少到现在的最多5件。土地出让合同、商品房买卖合同、缴税凭证、规划许可和核实、测绘成果等能够通过部门实时共享的，不再要求申请人提交；涉及个人重大法律事实、身份资格证明等无法律依据的证明材料一律取消，实行证明事项告知承诺制或者网上核验，不再要求申请人出具。

简化登记流程。明确一审办结事项，对登记事项明晰的注销登记、预告登记、新建商品房转移登记、查（解）封登记、异议登记及不动产信息查询，由原二审改为一审，由窗口受理人员直接受理审核、收费打证。全面推行“拿地即拿证”、水电气一体过户、“交房即领证”、税费“一卡（一码）清”，主动打破行业壁垒，减少申请审批环节，打造自然资源“一条龙”服务，助力招商引资企业赢得时间、降低成本。

优化登记系统。大力推进互联网+不动产登记，在全省率先建立规范的黄冈市不动产登记网上办事大厅，与公安、市场监管、住建、税务、大数据局、民政等12部门数据实时共享，税务缴税、房屋交易、不动产登记“一窗受理，一网办理”。网厅点亮新房办证、期房转现、抵押登记、注销登记、夫妻增减名及首次登记等19项登记事项及1项查询功能共计20个，网厅点亮事项为全省市州最多。开通了用户注册和登录、网上预约和申请、进度查询、网上支付、电子证照及“我要办、我要查、我要看、我要问”等7大功能。在达到省级标准的基础上，我们形成了多元身份认证、共有人异地验证、电子证照实时调用、不见面服务、自助缴纳税费、自助领证等14个网办特色亮点。2020年3月实现与湖北省政务服务网、鄂汇办APP对接，点亮了湖北省政务服务网不动产专题中黄冈专区，实现了不动产高频事项“网上办、掌上办”。黄冈市不动产登记网上办事大厅2020年9月28日正式运行至今，网办不动产登记业务2.7万件，其中涉及企业融资抵押、注销、变更等业务200余件。

压缩登记时限。推进更多登记事项“一窗通办、即来即办”，办证时限由原来的“3、2、1”工作日，压缩至“秒办、分钟办、小时办、日清零”的时限要求。即抵押权注销登记、查（解）封业务即来即办、秒办；工业、企业项目用地、预告预抵、新建商品房转移登记、预告预抵转现房抵押等业务30分钟，最多不超过2个小时办结完成；复杂业务不超过4个小时完成；疑难问题实行会商制度，当天清零。

（二）我们的主要亮点：

网上办：变只跑一次，为一次都不用跑。鼓励服务对象使用不动产登记网上办事大厅，全市10个县（市、区）均实现全市范围内“一窗联办”、“一网联办”、“一事联办”，企业还可通过湖北省政务服务网和鄂汇办APP跨省、跨市办理不动产抵押、转移等主要业务。疫情期间，我们利用网上办事大厅，为裕邦食品、星晖汽车等19家企业办理融资抵押业务16笔，金额达1.6亿，为老百姓办理各类业务3300多件。

上门办:有求必应，无事不扰。为方便企业和群众办事，我们积极推行上门服务，以党员干部和业务骨干为主，成立志愿者上门服务小分队，为企业和老弱病残等特殊对象提供上门服务。2020年以来，主动上门服务96次216人，办理证书证明377本，提供电话、微信和网上服务1976次，

容缺办：先上船，后补票。专门为企业设立“绿色通道”，对在登记过程中土地、规划、环保、安全、消防等主要审批材料齐全、少数资料需要完善的情况，采取“企业承诺”、“先办后补”方式，先行办理不动产登记，为企业融资赢得宝贵时间。2020年以来，共指导星晖新能源、奥德姆、美格智能、月果老等企业办理融资抵押11笔、总额2.65亿元。

即时办：即来即审，随时领证。对招商引资企业，我们承诺：绿色服务，24小时不打烊。除网厅业务审核实行24小时提交即审核外，我局每天上、下午下班后，对于滞留在大厅的办事群众，轮流安排一个窗口2名工作人员，延时1小时下班，最大限度地方便外地办事群众，直到办事群众满意离开为止。积极探索灵活多样的领证模式，从到场领证、到开通邮寄服务，今年不动产登记中心又购买了24小时自助领证柜，领不动产证跟银行自动取款机一样方便快捷。

延伸办：延伸办理合民心。为更加方便群众、服务企业，提高抵押融资贷款效率，最大可能地方便广大市民办理不动产登记抵押业务的需要，我局不动产登记中心与市区工农中建等15家大中型金融机构签订业务合作协议，实现抵押业务延伸办理。截止日前，市区延伸办业务办理1500余件。

下一步，市自然资源和规划局将重点推进不动产登记市县联动，对各县（市、区）不动产登记流程、收件材料、时限及技术统一标准等做统一要求，形成全市一盘棋，不掉一个县（市、区）的新机制。

二、清理处置闲置土地积极盘活存量土地要素资源

清理处置闲置土地，盘活存量用地，促进节约集约利用土地是自然资源部门服务高质量发展，优化营商环境的主战场。市自然资源和规划局主要是依据《闲置土地处置办法》（原国土资源部令第5号）对超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定的动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地，以及已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%、中止开发建设满1年的国有建设用地进行闲置认定和处置。2021年2月7日，我市成立黄冈市土地出让和存量建设用地消化处置专项治理工作领导小组，制定印发《黄冈市土地出让和存量建设用地消化处置专项治理工作方案》，对2009年至2018年批而未供和闲置土地进行全面清理消化利用。

（一）我市闲置土地清理处置情况。按照市优化营商环境2021年重点改革任务要求，全市共清理闲置土地323宗，面积1024.75公顷。其中：市区闲置土地43宗，面积268.68 公顷。截止日前，全市通过动工建设、置换和转变功能等方式，共处置闲置土地216宗，盘活面积495.17公顷，面积处置率48.06%；其中市区处置闲置土地23宗，盘活面积145.43793公顷。我市鼓励各地通过制定激励政策和挖潜、置换等办法，收回按政策规定应当收回的土地，充分利用倒闭企业的闲置土地，腾笼换鸟，盘活资产，破解土地紧缺难题。2018-2020年，市政府分别对湖北太子奶500亩、黄冈汇源食品饮料有限公司746.32亩等大型企业闲置低效土地进行收回处理，待法院相关程序完成后对涉及土地收储并优先用于优质企业增资扩产。

（二）我市闲置土地清理处置主要做法：

1、全面摸底。全面清查闲置土地现状，建立全市闲置土地清单和消化处置台账，分析闲置土地成因，推动闲置土地消化处置中的难点问题分类化解。

2、重点清查。以招商引资名义非法圈地的行为、对大面积闲置土地进行重点清查，从源头查找闲置土地形成的原因。

3、依法处置。深入推动闲置土地消化处置工作，分类下达全市存量建设用地消化处置任务，确保完成省、市下达2021年度存量土地处置目标任务。

4、完善制度。为保证闲置土地清理工作有序、有效开展，市委市政府印发《黄冈市2021年度优化营商环境工作方案》、《黄冈市土地违法违规问题专项整治工作方案》，将闲置土地清理工作列入重点改革事项和重点整改事项之一。市人民政府还印发了《关于落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度的通知》、制定了《黄冈市区存量建设用地清理处置工作实施方案》（讨论稿）等一系列配套方案。