市第五次党代会报告提出，落实绿色发展理念，切实打造全国生态文明建设示范区。全市各级各部门认真贯彻市委的决策部署，加强生态保护、促进绿色发展，全面落实“雷霆行动”升级版各项任务，取得明显成效，涌现出了一批先进典型。近日，本报记者深入白莲河库区和湖北赤龙湖国家湿地公园实地采访，全面总结两地在环境综合整治和生态保护方面取得的经验和成果。从今日起，本报刊发“绿色发展的黄冈样板”系列报道，供各级各部门学习借鉴。

金秋时节，白莲河水库烟波浩渺，碧波荡漾，凉风习习。

9月5日下午，湖北万湾湖胖头鱼养殖公司职工项银国，兴奋地从捕捞拖网中捞起了一条7公斤重的大白刁鱼，抱在胸前让记者拍照。当日，公司从水库打捞的1.5万公斤胖头鱼，通过英山山水田水产销售公司的专用运输车，连夜销往浙江、四川等地市场。

“以前水库垃圾多、污染重、水质差，很多年没见过这么大的野生鱼。是改革让白莲河的水质重归二类，水面重现清亮，使水库重新充满活力生机。”陪同采访的黄冈市白莲河工程管理局办公室主任张俊感慨地说。

乱象，让“明珠”失色

今年59岁的张俊大半辈子工作在白莲河，见证了白莲河水库的过往与现在。

张俊介绍，上世纪80年代后，由于库区行政管理主体不明，水库水面被无序蚕食，污染严重，乱象丛生。库区岸线被大大小小土拦库汊人为分割，湿地、滩涂被不同程度填占，库区周边污染企业和养殖业无序发展，水库生态环境面临严峻考验——

水权被分割：拥有水库管理权的白莲河水库管理处（白莲河工程管理局的前身）手握闸门“钥匙”，却管不了闸门“开关”；

水面被乱占：621座土拦库汊、1156道网拦库汊，11323多口网箱，2387处迷魂阵、灯光网、袋子网等有害业司星罗棋布；

水源被滥用：10个非法小电站成为耗水大户，年耗水量占总库容1/3，水库长期在死水位以下运行，灌区调水困难，电厂开机受限；

水质被恶化，投肥养鱼、畜禽污染，致使水库水质高度富营养化，10万亩水面一大半长满严重污染水质的水葫芦，水体水质从二类逐步恶化到整体接近劣五类。

谈起当年的情形，市白莲河工程管理局局长方振华记忆犹新：浩瀚的水面成了一望无边的水上草原，晚上听得见水葫芦“噼里啪啦”的裂变声，他想到水库中看看，但眼前除了密密匝匝的水葫芦，就是密如蛛网的网箱、网拦库汊。10万亩水面，竟然撑不开一条小船！

白莲河水库位于英山、罗田、浠水三县交界处，总库容12.28亿立方米，水库控制流域面积1800平方公里，正常蓄水位104米，是全省第三、黄冈最大的水库。水库的功能定位以防洪、灌溉为主，兼顾发电、养殖、航运、旅游、城乡供水。灌区涉及罗田、英山、浠水、蕲春4县，有效灌溉面积近50万亩，可养殖水面10万亩，是一座综合性水利枢纽工程。

然而，水资源乱占滥用和不堪入目的水质污染现状，让这个曾经享有“鄂东明珠”美誉的水利枢纽黯然失色，整治库区乱象、根治水质污染的呼声不断。

治乱，从改革破题

群众有期盼，政府有作为。

2011年2月，黄冈市三届人大六次会议上，时任黄冈市水利局副局长的市人大代表方振华与另一名来自黄州区水利局的市人大代表，经过前期调研，带着库区群众的心声和愿望，联名向大会提出综合治理白莲河的建议案，引起共鸣和热议，并作为一号建议案按程序交办。

绿色决定生死。黄冈市主要领导高度重视，以人为本、以库区绿色发展为要的理念，促使执政者把治理白莲河拿在手上，放在心上，付诸行动上。

时任市长刘雪荣迅速作出批示：组织专班调查研究，提出方案和意见，市政府常务会议讨论决策。

批示变动力。白莲河库区改革由此掀开冰山一角，一系列政府举措提上议事日程——

时年5月，市政府成立理顺白莲河水库管理体制调研工作专班。

6月，调研工作专班向市政府提交《理顺白莲河水库管理体制调研报告》。两天后，刘雪荣到白莲河水库调研。

9月，市政府制定《关于理顺白莲河水库管理体制的决定》及配套的两份通知、三个实施方案，完成了白莲河水库改革发展的顶层设计。接着，市政府召开白莲河水库管理体制工作动员大会，全面理顺白莲河水库管理体制的大幕被徐徐拉开。

10月，白莲河枢杻工程管理权全面理顺，4个闸口的“总开关”收归白莲河水库管理处。

2012年6月，东西干渠运行了30多年的10座非法小水电全部拆除。

2012年9月，白莲河水库管理处更名为白莲河工程管理局，罗田、英山、浠水三县随后向该局核发国有土地权属证书。

当年，白莲河水政综合执法支队成立，作为全省首个水上综合执法的试点，开始行使原属治安、渔政、环保、水利、海事、国土等9个部门的管理职能

……

市委市政府主要领导一直高度重视白莲河库区改革，全力支持水库绿色发展。刘雪荣先后6次到水库调研，26次作出批示；时任市长陈安丽4次到现场办公，专题督办；副市长、市公安局局长汪治怀特事特办，批准成立了市公安局治安支队白莲河直属大队，有效打击了侵害水库的违法违规行为。

与浠水老干部座谈，动员浠水交出2号闸口的管理权；坐上渔船，参加水葫芦集中打捞行动；打响发令枪，启动袋子网、灯光网集中清缴行动……时任副市长王浩鸣几度日夜战斗在白莲河库区攻坚克难一线，一场接一场的开现场会、督办会和专题会，常与库区周边的3县9乡镇87村的干部共勉:“白莲河水库改革是必将载入黄冈改革和发展史的一件大事，我们能够参与其中，是我们的幸运；我们能够作出业绩，是一生的荣耀！”

患了“重疾”的白莲河水库，犹如动了一次大手术，逐步恢复大伤后的元气。

攻坚，促绿色回归

责任铸就担当。

2014年9月，方振华由市水利局调任市白莲河工程管理局。身份发生了变化，由副职到主职；责任发生了变化，从提出建议案到办理建议案。上任后，他履职尽责，狠抓市委市政府白莲河改革决议的落实，开展白莲河水库水面整治攻坚，将库区50000亩水葫芦全部清空，让库区重现碧水蓝天。组建养殖公司，成立融资平台，在他的带领下，库区的改革攻坚步履铿锵，库区面貌焕然一新。

使命决定忠诚。

涉库浠水、英山、罗田三县承诺在本届政府任期内，彻底解决网箱、库汊、渔船、畜禽养殖、矿山污染的治理工作，全面完成市人大建议案的交办工作；从2014年开始，白莲河水库启动国家湿地公园试点建设工作；库区水源地保护、水土保持、流域综合治理、鱼类增殖放流等保护性工作已经启动；总投资14亿多元的环库公路建设项目已获批准，年内就将开工；以浙江千岛湖为模板，库区300平方公里范围启动国家5A级景区创建，总规和概规已形成初稿。白莲河水库，正朝着“运行安全、管理有序、生态良好、效益巨大”的改革目标大步前进。

三县手足相连，一番“卧薪尝胆”，白莲河库区管理体制改革交上了一份满意答卷——

统一水资源调度管理。2011年，浠水县西干渠二号洞管理权移交白莲河工程管理局，结束了长达30多年的灌溉渠首管理权人为分割的局面，实现了枢纽工程管理权责的统一。

实行最严格水资源管理制度。白莲河水库东、西干渠10座小电站未取缔前，年总耗水4亿多立方米，浪费惊人，水库近30年基本都在死水位90米左右运行，工程综合效益无从发挥。所有渠道小电站取缔后，年末水库水位一直保持在96米以上，近年，水库水位更是保持在99米以上，在创造更大经济效益的同时，确保了灌区及下游工农业及生活用水需要。

完成水库确权划界，为依法管水管库提供法律依据。以水库移民搬迁水位线（104.9米）为基线进行确权划界，深入库区近450公里岸线进行定位放线、完成库区地形图测绘和1200根界桩座标定位及同步埋设，依法取得了国有土地权属证书，为水库运行管理提供了法定依据，进一步明确了工程管理和保护范围，明晰了水库与地方管理界限，夯实了库区规范管理基础。

推进综合执法管理，开创库区管理新模式。2012年底，省、市政府相继批复同意白莲河工程管理局在白莲河水库管理范围内实施相对集中行政处罚权。综合执法的开展避免了库区执法多头管理，为白莲河水库统一管理提供了强有力的法律保障。白莲河工程管理局积极争取市政府和市公安局支持，于2015年初设立了市公安局治安支队白莲河直属大队，配合开展综合执法。

水面综合整治工作有序推进，即将全面收官。组织专项执法全面彻底取缔了危害白莲河水库30多年的2387处非法有害业司。整合相关部门执法力量，一举取缔了水库200多处非法水上浮动设施，保障了水上安全。

潮平两岸阔，风正一帆悬。改革的巨臂推动着白莲河库区体制的革新，成就了白莲河库区的绿色“涅槃”。

来源：黄冈新闻网

编辑：陈 兰