张文昌

习近平总书记在湖北考察时指出，湖北要在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求,推进城乡融合发展是新阶段新征程促进乡村全面振兴的必由之路，也是畅通国内大循环、构建新发展格局的重大举措。

黄冈市委深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神和党的二十届三中全会精神，全面落实省委十二届八次全会部署要求，提出“以强县工程为抓手推进城乡融合发展，加快缩小地区、城乡和收入差距。”推进城乡融合发展和乡村全面振兴的重要举措之一，在于促进城乡要素平等交换和双向流动，尤其是“人、地、钱”等要素的平等交换和双向流动，涉及面更广、影响更深，在城乡之间流动的有序性和平衡性问题更加突出，是促进城乡要素流动的关键。

近年来，黄冈市通过实施乡村振兴战略，开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，推进以县城为重要载体的就地城镇化和“双集中”发展等，城乡要素双向流动有所改善，长期向好，但与推进乡村全面振兴、城乡融合发展的新要求相比，还有一定差距。

农业转移人口流动性高的特征依然存在。尽管农业转移人口市民化在稳步推动，但由于黄冈是农业大市，农业人口较多，相当数量的农业转移人口依然具有流动性高的特征。这对农村而言，影响着农村承包地流转、宅基地利用、农业经营规模扩大和农业劳动生产率提高，阻碍了城里有意愿下乡就业、生活的人员定居乡村，不利于农村人口结构优化、社会活力增强；对城市而言，降低了务工农民在城镇定居的预期，降低了农民工和用工企业对相关技能进行长期投资的内在动力，抑制了城市化的扩大内需效应。

农村土地“一边闲置、双向紧缺”的局面依然存在。一方面，农村承包地、宅基地大量闲置，另一方面，城镇建设用地指标紧缺，下乡经营主体用地需求保障不足。不仅影响着农户的财产权益实现，乡村产业振兴和“三产”融合发展的效率和质量，也关系着新型城镇化建设用地需求，关系着城乡融合发展质量和进程。

农村资金供给缺口较大局面依然存在。虽然乡村振兴资金来源渠道不断拓宽，既有财政优先保障、对口单位的帮扶，又有社会资金积极参与、金融机构重点支持。但由于财政支农资金使用效率相对不高，农村普惠金融作用没有充分发挥，农业回报率不高和农村产权质押融资的体制机制不健全等原因，相对于乡村振兴资金需求而言，供给缺口依然较大。

促进城乡要素流动，解决好“人、地、钱”问题，需要进一步完善相关的体制机制，更好发挥政府作用，创设良好的制度条件，推进“人、地、钱”合理流动与优化配置，助力黄冈以强县工程为抓手推进城乡融合。

一要进一步完善农业转移人口和返乡下乡人群保障机制。既让农业转移人口更快更好融入城市，提高承包地和宅基地使用规模和效率；又让新农人“融入农村、安居农村”，带动城市要素向乡村聚集。

对于农业转移人口，要解决好其最关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。完善户籍制度改革，简化落户程序，推进城镇基本公共服务均等化，让农业转移人口“愿进城、能进城，留得住、融得进，过得好”。同时，要充分尊重农民意愿，健全农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权退出机制和配套政策，保障好进城落户农民合法土地权益，确保农民在城乡之间可进可退。

对于下乡返乡人才，要让他们“留得住、干劲足、有保障”，能够参与乡村社会治理，顺利融入乡村社会。一方面，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，引导新农人、工商企业家和城市银发人才下乡服务，推动科技特派员、产业顾问组服务走深走实。另一方面，健全人才入乡激励机制，探索建立农村集体经济组织成员加入机制，适度拓宽加入途径，赋予新成员一定的权利。

二要进一步优化城乡土地资源配置。以全域土地综合整治为抓手，深化土地制度改革。积极做好存量建设用地盘活的文章，完善城乡建设用地增减挂钩政策，推动集体经营性建设用地入市，深化征地制度改革，建立公平合理的增值收益分配制度。稳慎推进农村宅基地制度改革试点，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。探索适合农村新产业新业态特点的供地方式，盘活闲置土地资源，建立高效的产业用地供给制度，促进休闲农业、乡村民宿、农产品初加工、农村电商等规范健康发展。

三要进一步完善推进城乡融合发展的投融资机制。要兼顾效率与公平，着力拓展乡村建设资金来源渠道。一方面，压实地方政府责任。完善乡村振兴投入机制，健全政府投资与金融、社会投入联动机制，引导信贷担保业务向农业农村领域倾斜，发挥全国农业信贷担保体系作用，不断提高政策性资金使用效率，用好用活财政资金。另一方面，充分发挥市场作用。改善乡村营商环境，深入推进农村信用体系建设，利用市场化手段，引导社会资本投向农业农村，提升农村数字普惠金融发展水平，提高金融服务乡村的广度和深度，发展壮大新型农村集体经济，助力乡村产业振兴。

（作者单位：黄冈市委党校）