休假不是偷懒，而是一项法定权利，任何人不可剥夺。根据相关规定，我国公民依法享受休息日、法定节假日、年休假、探亲假、婚丧假等假日。

然而现实中，一些职工却面临着有假不敢休、不能休、不想休的困境。如何破解这一难题？一起来了解！

有假不敢休、不能休、不想休？

“希望国家能强制执行带薪年休假、探亲假等制度，不然不敢休”；“男女双方老家一南一北，婚假只有3天根本不够”；“外企也应落实2.5天休假”……你是不是有过这样的心声？

事实确实是这样的！2016年6月，全国政协“贯彻执行劳动法律法规情况”委员视察团在广州、东莞、深圳等地与职工座谈时，很多职工代表对落实休息休假权提出期盼。然而记者从全国总工会法律工作部获悉，在全国，带薪年休假、探亲假落实不到位、职工超时加班等问题依然是普遍现象。

在一些经营效益差的外企和中小企业，职工休息休假的权利仍无法落实。委员们在视察中了解到，在加工制造业等部分劳动密集型企业中存在这样一些情况：

一些流水线上的工人几个小时不能休息，连喝水、上厕所时间都有规定。

一些职工代表甚至表示，“主动要求加班，希望多挣钱”。

有职工认为，“企业每月加班时间不超过80小时比较合适”，这与《劳动法》中“每月加班不得超过36小时”的规定相去甚远。

“这种现象是不正常的。”参与视察的全国政协工会界委员分析认为，企业支付的工资太低，迫使员工只能靠牺牲休息时间增加收入，纯属无奈的选择。

两组数据可以了解各地落实职工休息休假制度的真实情况：

来自人社部对60个城市人力资源社会保障基本情况的调查显示，仍有近50%的职工没有落实带薪年休假。

全总的相关调查也显示，超时加班现象仍然比较普遍，有些中小企业将加班作为正常的工时安排；有的企业长期要求职工超时加班，不按规定支付加班费，或者只按所谓的基本工资计算加班费，隐性克扣职工工资；21%的职工加班加点没有任何补偿。

调查：真正能够享受带薪年休假的职工并不多

在2018年12月27日召开的2019年工会“两节”送温暖新闻发布会上，全总权益保障部巡视员栾樾表示，职工状况调查中带薪年休假数据显示，真正能够享受的并不多，说明这项制度在实际贯彻落实中有短板，与法律规定和广大职工的期盼之间还存在比较大的差距。

栾樾介绍，全总分析造成这一现象的原因包括：

1.用人单位不让休息，一些单位为了追求利润最大化，为了减少成本限制休假，不给你提供安排。有的企业为了自己提高竞争能力，有的企业处于生产旺季，市场营销比较好，考虑到如果安排职工休假可能影响市场、影响效益，所以不让休，这是一个很大的因素。

2.职工不敢休或者不愿意休。现在在我们国家，一些企业甚至一些事业都有一些“5+2”、“白+黑”的加班文化，老板不休、干部不休，普通的劳动者也不敢，怕影响个人的成长进步，有的也怕失去岗位。再有就是许多企业实行底薪+计件工资，往往他的收入与他创造产品数量有关，所以只能延长工作时间来获取更多的收入，自己本身也不愿意休。

3.法律监督不够，有待完善。虽然有法律规定，也制定了条例，也有一些办法，但是实际执行情况落后这些规定和办法。我们现在的违法成本比较低，职工维权力度比较难，难以对企业形成有效的约束。劳动部门对这方面监管力度不够。

中央要求落实休假制度

2018年5月，中共中央办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《意见》明确：

健全干部待遇激励保障制度体系，完善机关事业单位基本工资标准调整机制，实施地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员职务与职级并行制度，健全党和国家功勋荣誉表彰制度，做好平时激励、专项表彰奖励工作，落实体检、休假等制度，关注心理健康，丰富文体生活，保证正常福利，保障合法权益。

广西：领导干部要带头执行休假制度，做到应休尽休

近日，广西壮族自治区党委办公厅出台多项文件，以“政策组合拳”激励干部新时代新担当新作为。其中要求，各级领导干部要带头执行休假制度，做到应休尽休，因重大任务或紧急突发事件推迟或者中止休假的，应该在年内安排补休。

山东：领导干部要带头落实带薪休假政策

2018年7月21日，中共山东省委印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，其中指出，落实带薪休假政策，各级领导干部带头，做到应休尽休，确因工作需要不能安排休假的，按照规定发放年休假工资报酬。

安徽：领导干部要带头执行休假制度

2018年6月，中共安徽省委办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，明确要求认真落实休假制度：

各级领导干部要带头执行，统筹安排干部职工休假。确因工作需要不能安排年休假的，干部职工应休未休的年休假工资报酬按照有关规定执行。

上海：认真落实带薪休假制度

2018年7月，上海市委办公厅印发了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，要求重视干部身心健康，加强人文关怀和心理疏导，丰富文体生活，认真落实带薪休假、疗休养、年度体检等制度。

声音：领导干部“应休尽休”是对“加班文化”的纠偏

2018年8月21日，《光明日报》发表文章《领导干部“应休尽休”是对“加班文化”的纠偏》。文章称，休息本来就是人的一项基本权利，休假的目的是放松，而非工作。然而现实的情形是，我们已经习惯了某种表态性的工作方式——动不动就是“白加黑”“五加二”，个别领导甚至公开要求干部取消节假日。在这样的导向之下，领导将长期无休，最终导致一般公务人员乃至企业员工苦不堪言。

文章认为，休假不是偷懒，而是一项法定权利，任何人不可剥夺。《劳动法》对劳动者休息权作了专门规定，宪法也规定休息权是公民享有的基本权利之一。此番山东等地明确提出“领导干部带头休假”“应休尽休”不仅是对此前迷乱的“加班文化”的纠偏，也体现了依法保障公职人员休息权利的法治精神。

文章呼吁，希望各地在陆续出台激励公务员休假的政策之后，下更大的力气制定其他劳动者的休假制度和配套实施细则，强力推动劳动者权益保护；同时，针对私营企业劳动者工时过长的状况，深入调研，有针对性地出台鼓励政策，以保证社会的公平正义。

来源：工人日报

编辑：谢梓淇