践行“五大发展理念” 

强化监督执纪问责

——麻城市2016年纪检监察特色亮点工作综述

为105名受到不实信访举报的党员干部澄清是非、对干预插手执纪活动的7种行为实行登记报告、向市四大家领导抄告其分管领域和联系单位执纪问责情况、落实“两个责任”、执纪审查、乡镇办案协作区建设、问题线索移送管理、学习贯彻《准则》《条例》等多项工作经验得到上级领导肯定性批示，政府绩效管理、效能监察等多项工作被评为黄冈特色工作项目，查办的“麻城市水利系统窝串案”被评为全省纪检监察机关优质案件……这是麻城市纪委监察局运用“五大发展理念”做深做细做实监督执纪问责工作的一个缩影。

“各级纪律检查机关要把五大发展理念同自身的工作联系起来”，这是中央纪委部署2016年工作总体要求的“起始句”。麻城市纪委对表调校，紧跟赶趟——在年初召开的市纪委七届五次全会上，市委常委、市纪委书记骆丽娟明确提出“以创新、协调、绿色、开放、共享‘五大发展理念’引领纪检工作深化升级”。

理念一新天地宽。一年来，该市纪委认真贯彻落实“五大发展理念”，积极探索监督执纪问责的麻城实践、麻城作为、麻城经验，推动全面从严治党向基层有力有效延伸，为全市实现“十三五”良好开展营造了风清气正、崇廉尚实、干事创业的政治生态。

麻城人民自古以来敢争天下之先、敢创天下之新、敢做天下之强。今年以来，该市纪委深化纪检体制改革，强力推进制度创新，精准拓展监督举措。

实行问题线索移送工作双月督办制度后，正风反腐的渠道在拓宽、力量在倍增。前10个月，共接受行政执法部门移送反映党员干部问题线索70条，其中成案41件。

“四风”问题在重压之下玩起了“躲猫猫”。该市纪委坚持以变应变、以新应新，及时推出党风政风监督检查工作联席会议制度，组织协调17个重点联席会议成员单位紧盯“四风”问题新表现新动向，合力“围追堵截”。

对连续两个月查处“四风”问题“零报告”的乡镇，一律重点抽查；对管不住“自家院内”“四风”问题的领导干部，一律上查一级；对违反中央八项规定精神典型问题，一律实名通报。“三个一律”恰如一套“组合拳”，直击要害，形成了有力震慑。

前9个月，全市共发现违反中央八项规定精神问题21个，给予党纪政纪处分45人，处分人数位居黄冈各县市区第二位；先后8次实名通报违反中央八项规定精神、为官不为、侵害群众利益等典型案件70起，涉及党员干部105人，以一记记响亮得警钟，警示党员干部知止、收手。

打造乡镇办案协作区工作“升级版”，构建以市领乡、以乡带村工作格局，补齐基层执纪审查这块“短板”。上半年4个乡镇办案协作区共立案审查93件，平均每个乡镇审查4.7件，成为基层正风反腐的“铁拳头”，也撑起了全市执纪审查的“半壁江山”。

推进基层党组织纪检委员队伍建设全覆盖，也是延伸干部监督“触角”、放大纪律约束“半径”的有效途径。全市已配备基层纪检委员1426名，实行职责定位、报告定期、考评定规，促进纪检委员在状态、有作为。目前，纪检委员已提供问题线索7件，完成初核5件，立案3件。

“靶向治疗”纪检监察工作中不协调、不均衡的问题，做到力度统一，推进标本兼治。

坚持“教育明责、清单定责、留痕履责、常态督责、述职评责、科学考责、倒查追责”七措并举，环环相扣，持续加压，推进“两个责任”协调联动、同频共振。

向各级领导班子成员发放《落实党风廉政建设责任制工作台帐簿》1051本，要求做到“九必记”，把抽象的责任内容分解为具体的任务要求，确保可量化、可留痕、可追责。

“针对责任落实压力层层递减和撂荒‘责任田’问题，要责问，更要问责。”该市纪委主要负责同志介绍说，“我们对‘两个责任’落实不力的，一律‘问到底、责到位’，今年共问责16人，其中约谈教育11人，党纪处分5人。”

4月7日至14日，会同市委主责办、市委组织部组成4个督查组，对全市落实主体责任情况进行了全面督查，印发督查通报，列出“问题清单”，把整改责任压给相应党组织书记。这次带题查责的过程，变成了落实改革发展与反腐倡廉力度统一论的过程。真督实查后，各级党组织书记坚持以抓改革发展的同等力度抓反腐倡廉。

在发力正风反腐的同时，该市也拧紧了纪律教育的发条，着力唤醒党员干部的党规党纪意识。

在第17个“宣教月”动员会上，市委书记杨遥围绕“践行《准则》《条例》，做遵规守矩党员”主题，结合大量典型案例作了动员讲话，要求全市党员干部对全面从严治党新形势要“知之深”，对党、对人民、对党的事业要“爱之切”，在践行《准则》和《条例》上要“行之笃”。

杨遥的重要讲话敲响了“宣教月”活动开场的锣鼓，随后系列措施接续推出：

组织108家市管单位和120名党员领导干部开展《准则》《条例》知识的书面测试、网络测试和主题竞赛；

组织开展第二届“清廉麻城”廉洁文化征文活动，共征集各类廉洁文化作品532篇，并利用征文成果举办了廉洁文化书画展和文艺晚会；

5月20日，市四大家领导带头参加“我要廉”廉政教育日承诺签名，全市作出“践行《准则》《条例》，做遵规守矩党员”承诺的副科级以上党员领导干部达1755名；

5月24日，骆丽娟向451名村（社区）书记讲廉政党课；

5月27日，组织43名县级领导干部配偶旁听了武穴市政协原副主席邓某案件的庭审……

分层分类开展符合党员干部岗位特点、心理特征、问题实际的纪律教育，有效推动了纪律教育从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。

“绿化”政治生态，打造天朗气清的“麻城蓝”。

出台《关于实践监督执纪“四种形态”实施执纪审查“四个一批”的实施意见》和《干事创业容错免责办法》，做到有问题坚决查处，没问题澄清保护。

“为105名受到不实信访的党员干部澄清是非”的新闻见报后，24家主流媒体纷纷转载，产生良好反响。杨遥作出肯定性批示：“市纪委监察局本着对党的事业和党员干部高度负责的精神，一手抓严格执纪问责，认真查处腐败问题和各种违纪违规行为，一手抓不实信访问题的核实澄清，对于营造风清气正劲足的干事创业环境起到了有力的促进作用，值得肯定和鼓励，望再接再厉、再创佳绩。”

正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，该市纪委以“啄木鸟”精神开展执纪审查。截至目前，全市共立案审查206人，涉及科级干部23人，采取“两规”措施1人，移送司法机关依法处理5人，审查数量、质量、份量同比都得到了明显提升。谈话函询139人，并做好30%抽查复核等“后半篇”文章，积极推进咬耳扯袖、红脸出汗常态化。

加强换届风气监督，以铁的纪律营造风清气正的换届环境。建立问题排查、受理举报、专门核查、加强巡察、严格问责5项换届风气监督责任清单，对单履责。打造领导抓纪、教育明纪、监督守纪、查处违纪的完整链条，切实把换届纪律立起来、挺纪来，把换届监督责任扛起来、抓到位。

开门反腐，去除纪委“神秘化”，凝聚正风反腐“正能量”。

回应群众关切，及时发布工作信息，公开工作流程，在麻城纪检监察网第一时间发布执纪审查信息。

建立来信、来电、来访和网络“四位一体”信访举报平台，公开了举报电话和举报邮箱，畅通了信访举报“绿色邮政”渠道，发动群众有序参与，释放群众监督正能量。

5月9日，首次信访听证会别开生面。借力听证会，为信访双方搭建一个平等对话、多方参与的平台，有效破解了案结事不了难题。

上半年，共受理信访举报199件，信访举报成为线索来源的“主渠道”。

8月份，投资2.5万余元，在全市设立纪检监察信访举报箱496个，覆盖所有的乡镇和行政村，得到了黄冈市纪委主要领导的批示肯定。

推行问题线索集中研判，召开问题线索研判分析会5次。落实问题线索报告制度，向黄冈市纪委报送问题线索2条。

开展“阳光信访”以来，署名举报件更是同比大幅跃升。面对“噌噌”往上长的实名举报数，纪检监察干部深切感受到“信访就是信任，接访就要守信”。

共享是纪律检查工作植根人民的本质要求。骆丽娟逢会必讲：“要坚持执纪为民，坚决查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，让群众有更多获得感。”

强化扶贫领域监督执纪问责工作，严惩“微腐败”，上半年共立案审查58人，其中涉及“五小长”42人。

印发了精准扶贫工作问责暂行办法，推行“扶贫四问”，即问精准识别、问精准帮扶、问扶贫资金、问减贫成效），以精准问责护航精准扶贫。会同有关部门共开展2轮精准扶贫检查督办，共在全市通报批评驻村帮扶责任不到位的干部23名，并限期整改到位。

5月份以来，发扬“白+黑”“5+2”精神，运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查，及时发现和严肃查处惠民资金“跑冒滴漏”问题。插上大数据的科技翅膀，让监督执纪工作更精准、更有效。组建核查专班349个，投入核查人员1468人，对比对出来的43707条问题线索进行入户普查，目前查实3901条。193人次主动上交违规资金96.5万元。

入汛以来，麻城遭受特大暴雨引发的超历史洪灾。该市纪委第一时间发出严明防汛抗灾和抗洪抗灾款物管理使用工作纪律，第一时间成立专班对防汛抗洪救灾现场进行“拉网式”督查，做到纪检干部冲在前面、纪律挺在前面。市纪委机关65名党员交纳特殊党费23600元，用实际行动争做“党的忠诚卫士，群众的贴心人”。