务实担当  砥砺前行

为全面建成小康蕲春而努力奋斗

——在中国共产党蕲春县第十五次代表大会上的报告

赵少莲

（2016年11月29日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党蕲春县第十四届委员会向大会作报告，请予审议，并请各位特邀代表、列席代表提出意见。

这次大会的主要任务是：总结我县第十四次党代会以来的工作，确定今后五年的目标任务，选举产生新一届县委和县纪委，号召全县上下团结起来，务实担当，砥砺前行，为全面建成小康蕲春而努力奋斗。

回首五年：克难奋进有作为，科学发展谱新篇

县第十四次党代会以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，县委团结带领全县各级党组织和广大党员干部，围绕“三大战略”(1)“四城目标”(2)的总体思路，抢抓机遇，克难奋进，有效应对经济下行压力，积极回应人民群众关切，战胜历史罕见的洪涝灾害，较好地完成了县第十四次党代会提出的各项目标任务，谱写了蕲春科学发展的新篇章。

过去五年，县域综合实力稳步提升。7项主要经济指标(3)保持两位数增长；4个乡镇进入全市20强，其中漕河镇跃居榜首；全省易地扶贫搬迁现场会等20多个国家和省市级重要会议(4)在蕲春召开，产业兴县、工业强县更加深入人心；“养生蕲春，户外天堂”登录央视叫响全国；获得全国文化先进县等国家和省市级荣誉(5)，“蕲春影响”不断扩大。

过去五年，城乡建管统筹推进。“五区”(6)建设搭建平台，城市框架全面拉开，小城镇建设日新月异，美丽乡村亮点纷呈，城乡面貌显著变化，成功创建省级园林城、卫生城、文明城，“蕲春格局”优化升级。

过去五年，发展引擎转换提质。大健康产业初步形成“六位一体”(7)格局，“养生蕲春，从艾出发”在政府与市场之间达成广泛共识，《本草纲目》入选世界记忆名录，“中国艾都”成功落户，李时珍医药工业园区升级为省级高新区，“蕲春特色”充分彰显。

过去五年，改革开放全面深化。工商登记制度改革、行政审批制度改革等一大批改革顺利完成或正在推进，制约发展的体制机制束缚逐步松绑，以电商为代表的创新创业风生水起，“蕲春活力”竞相迸发。

过去五年，民生投入持续增长。城乡居民就医就学就业和养老等保障水平不断提高，脱贫攻坚力度空前。交通、水利、国土整治等民生项目大力推进，“两通一改”“三校”、濒湖公园、保障性住房等一批民生工程投入使用，人民群众获得感日益增强，“蕲春品质”有效提升。

过去五年，社会大局和谐稳定。社会治安综合治理扎实开展，平安创建、法治建设深入推进，高度重视并着力解决群众诉求，社会秩序向好发展，群众公共安全感和治安满意度持续提高，“蕲春环境”不断优化。

过去五年，党的建设全面加强。从严治党工作格局和体系形成，政治建设更加规范，党风廉政建设“两个责任”上肩落地，集中整饬党风、严肃惩治腐败，党风政风得到匡正，党员干部经受考验，“蕲春作风”有效转变。

五年的奋斗充满艰辛，取得的成绩来之不易，凝聚了全县人民的智慧和力量。因为有您，蕲春的每一点变化都光彩夺目；因为有您，蕲春的每一份成绩都坚实厚重；因为有您，蕲春的每一步跨越都铿锵有力。在此，我代表第十四届县委，向全县人民，向各级干部，向老领导、老同志，向驻蕲部队和武警官兵，向工商联和党外人士，向外来投资者和蕲春在外老乡，向所有关心、支持、参与蕲春发展和建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到存在的困难和问题。突出表现在：经济总量还不够大，人均水平还不高，经济质效还不优，欠发达仍然是蕲春最大的实际；农业基础较为薄弱，工业集群效应不够，现代服务业发展滞后，产业转型升级的任务十分艰巨；城乡区域、经济社会、人与自然之间发展还不够协调，统筹发展的力度亟待进一步加大；公共服务体系不够健全，公共资源配置不够均衡，民生保障水平与人民群众新期待还不相适应，和谐社会建设面临新的课题；少数干部工作作风不实、担当精神不强，基层违纪违法问题仍多发高发，全面从严治党任重道远。对此，我们务必高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

回顾五年来的艰苦探索和生动实践，我们体会到：

必须坚持发展至上。这五年,我们坚持以“四大行动”(8)为载体，着力招大引强，狠抓项目建设，招商局集团、中交建集团、省联投集团、正大集团等一批战略投资者相继牵手蕲春，香江电器、宏中药业、蕲艾产业园等一批重点企业先后建成投产，东璧大道、梅家塘大桥、绕城一级公路等一批重大项目建成受益等等，为蕲春长远发展打下了坚实基础。实践证明，只有咬定发展不放松，才能培育实力,开拓局面。

必须坚持特色致胜。这五年，我们坚持紧扣“药旅联动”战略，高位发展大健康产业，推动医药与养生、文化、旅游、物流、会展等产业深度融合，成功举办五届李时珍中药材交易会和两届李时珍蕲艾健康文化节，蕲艾产业异军突起，旅游产业方兴未艾，大健康产业成为蕲春最具活力、最具潜力、最具竞争力的新的经济增长点。实践证明，只有突出特色持续发力，才能厚植优势，把握主动。

必须坚持创新突破。这五年，我们坚持向改革创新要生产力，创新园城建设、投融资等体制机制，不断优化发展环境，有效破解土地、融资、项目、用工等“瓶颈”制约。实践证明，只有坚持把改革创新作为攻坚克难的“金钥匙”，以政府简政放权的有效作为换取市场活力的乘数效应，才能保持活力，突破前行。

必须坚持民生为本。这五年，我们坚持民心即追求，民生投入每年不低于财政支出的75%，大力兴办“业教保医”、交通、水利以及危房改造等民生实事，创新开展科技、文化、卫生下乡村、进社区系列惠民活动，扎实推进脱贫攻坚基础工作，着力解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。实践证明，只有坚持亲民利民、共建共享，靠实际工作赢得群众的理解、信任和支持，才能干群同心，共谋发展。

必须坚持科学运筹。这五年，我们坚持打基础与管长远相结合，既注重顶层设计、全域布局，又坚持“从一抓起，苦干实干”，把谋划的事做实，把认定的事做好。实践证明，只有胸怀“功成不必在我”的境界，保持战略定力，讲究战术策略，不断以一个胜利引领一个新的胜利，才能凝心聚力，行稳致远。

必须坚持稳定强基。这五年，我们坚持“稳定压倒一切”，扎实推进阳光信访、平安创建和法治蕲春建设。坚持“团结就是力量”，策划载体，以“大爱蕲春”凝聚人心、汇聚力量。实践证明，只有和谐稳定作保证，最大限度化解消极因素、最大限度争取积极因素，才能实现安定有序，聚力发展。

必须坚持从严治党。这五年，我们既扎实开展“两学一做”学习教育等主题教育活动，又积极开展系列警示教育活动，以身边的事教育身边的人，推进基层党建和党风廉政建设“两个责任”落实，各级党组织和广大党员干部的领导核心作用与引领示范作用不断增强，同时我们也有惨痛的教训。实践证明，只有全面从严治党，党的建设各方面同向发力、整体推进，才能实现既干成事，又不出事。

奋战五年：实施五大工程，建设五个蕲春

今后五年是加快转型发展的关键期，也是全面深化改革的攻坚期，更是实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期。在前进的道路上，我们必须认清新形势，把握新机遇，奋力新作为。压力不可回避。如何认识新常态、适应新常态、引领新常态这个课题不可回避；如何探索具有蕲春特色的取胜之道，增强核心竞争力，赢得新一轮发展的主动权这个课题不可回避；如何落实共建共享，不断满足人民群众对美好生活的追求与期待这个课题不可回避。机遇不可错过。“健康中国2030”(9)、长江经济带开放开发、大别山革命老区振兴发展、集中连片特困地区扶贫开发、大别山试验区等一批国家和省级战略密集叠加，为蕲春实现“四化同步”提供重要支撑。同时，市委、市政府打造“双强双兴”(10)和“四大行动”升级版，蕲春区位优势和生态、人文优势将更加凸显。特别是京九客专黄冈至黄梅铁路、蕲太高速等重大项目即将启动建设，招商局集团、省联投集团等一大批央企国企与我们深度合作，共同打造发展大平台、开发大健康产业，我们迎来了换道赶超的历史机遇。趋势不可阻挡。我们拥有全球独一无二的李时珍品牌，创新空间无限，发展潜力巨大；拥有日益完善的“五区”平台，形成了助推蕲春跨越发展的“起跳板”；拥有一大批经历长期艰苦磨砺和锤炼的党员干部，这是我们历经风雨的最大收获，也是我们扬帆起航的最大动力。我们只要顺势而为，乘势而上，全面建成小康蕲春的目标就一定能够实现！

今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“双强双兴”战略部署，按照“一县一区”发展定位，坚持药旅联动，坚持“五区”引领，坚持统筹发展，实施“五大工程”，建设“五个蕲春”，创新落实县“十三五”规划，力争跃入全市第一方阵、全省第二方阵前列，如期全面建成小康社会。

根据这一指导思想，全县发展的总目标是：全面建成小康社会。力争跃入全市第一方阵、全省第二方阵前列，建设富裕、健康、创新、美丽、和谐新蕲春。

全县发展的总定位是：“一县一区”。建设中国健康产业示范县，就是要高举高打李时珍品牌，将医药、养生、文化、旅游等相关产业融入大健康产业聚力打造，突出“养生蕲春，从艾出发”，擦亮“养生蕲春，户外天堂”名片，打造全国特色养生养老旅游的首选地和目的地。建设黄冈统筹发展率先区，就是要统筹城乡发展、区域协调发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；统筹抓党建、谋发展、促改革、惠民生、保稳定各项工作，为全市统筹发展探索路径，树立标杆。

全县发展的总布局是:“一核两带，五区引领”。就是以县城为核心，科学布局蕲北生态经济带、蕲南临江经济带。以老城生态养生区、城南现代服务区、河西新兴工业区、李时珍文化旅游区、管窑临港经济区“五区”为引领，摆布项目，聚集企业，集群产业，整合要素，聚力发展。

全县发展的总路径（工作重点）是:实施“五大工程”，建设“五个蕲春”。

（一）实施脱贫攻坚和项目突破工程，建设富裕蕲春。

坚持以第一力度抓好第一要务。把脱贫作为第一任务，把项目作为第一抓手。

1、全力脱贫攻坚。精准脱贫仍然是今后五年的重大政治任务和第一民生工程，必须举全县之力，采取超常举措，坚决打赢打胜这场硬仗。以精准施策推进精准脱贫。聚焦“六个精准”(11) ,推进“五个一批”(12),突出抓好“五大一小”(13)扶贫产业、易地扶贫搬迁等重点，确保2018年实现“户脱贫、村出列、县摘帽”。以过硬作风落实攻坚举措。坚持合力扶贫，落实“主体责任、脱贫帮扶、脱贫投入、脱贫考核”四个机制，提高精准脱贫的保障性。重视发挥基层干部群众首创精神，形成政府主导、群众主体、社会参与的多维联动扶贫工作格局，增强社会力量参与扶贫的有效性。以长效机制确保脱贫可持续。坚持就业富民、创业富民、帮扶富民，落实增收政策，拓宽增收渠道，实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程，不断提升扶贫的精准度和实效性。建立健全脱贫动态管理机制、退出机制，完善后续扶持举措，确保贫困户“能脱贫、不返贫”。

2、着力跨越发展。坚持五大发展理念，深入开展“四大行动”，打造“双强双兴”升级版，推进三次产业协调发展。突出工业主导地位。大力实施“两化融合(14)、质量品牌提升、百亿企业培育、中小企业成长”工程，推动医药化工、机械电子、纺织服装、森工建材等主导产业上规模、上档次、上水平，再造工业优势，落实产业兴县、工业强县。强化农业基础地位。大力实施“个十百千” (15)工程，引进和培育农业市场主体，发展农民专业合作社，推进农业对外开放，着力提高农业专业化、规模化、科技化、机械化水平，推动传统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转变。提升服务业战略地位。大力实施“旅游养生、综合物流、电子商务、大别山金融”工程，优先发展金融、物流等生产性服务业，加快发展商贸、流通等生活性服务业，把旅游业作为战略性支柱产业，大力发展旅游休闲、养老养生等高端服务业，促进服务业发展提速、结构优化、效益提升。实施项目突破工程。围绕增后劲、补短板、上水平、提质效，强化项目硬支撑。以“项目建设年”活动为载体，坚持以“不达目的誓不罢休”的决心争取项目，以“时不我待只争朝夕”的精神推进项目，以“产业第一，企业家老大”的理念服务项目，精准对接国家和省市规划，推进京九客专黄冈至黄梅铁路、蕲太高速公路、沿江一级公路、棋盘洲长江大桥、蕲河疏浚、管窑综合物流码头等一批重大项目建设，为建设富裕蕲春奠定坚实基础。

3、奋力实现小康。各地各部门要认真研究《全面建成小康社会统计监测指标》，根据经济发展、民生法制、文化建设、人民生活和资源环境五个方面39个指标来“对号入座”，坚持奋发有为、稳中奋进，能快则快、能超则超，确保如期建成水平更高、群众认可、经得起历史检验的全面小康，以优异成绩向建党100周年献礼。

（二）实施药旅联动深化工程，建设健康蕲春。

树立“共建共享、全民健康”理念，深化实施药旅联动战略，深度开发李时珍品牌资源，打造中国健康产业示范县。

1、做强健康产业。提高大健康产业的首位度、集中度、融合度，着力打造千亿产业。继续把中药材生产作为农业战略性调整的主体，发挥龙头企业和专业合作社的引领作用，以更大力度更高标准推进规模种植，力争种植面积突破50万亩，其中蕲艾突破20万亩。积极推进招商局集团与蕲春联合共建李时珍中医药现代产业园，按照“前港中区后城”模式，力争打造以大健康产业为特色的国家级高新区。以文化旅游养生为突破口，推进药、农、文、旅深度融合，做深、做宽、做优产业链条，形成医药农业、医药工业、医药物流业、医药文化旅游业、医药养生养老业、医药知识经济于一体的大健康产业发展格局。以蕲艾为主体推进“蕲春四宝”开发，做实李时珍中药材交易中心、艾产业化国际联盟等载体平台，扶持蕲艾龙头企业做强做大，推动互联网+蕲艾、艾灸艾疗养生等健康服务业快速有序发展，做响“中国艾都”品牌。发挥李时珍中药材交易会、李时珍蕲艾健康文化节的重要载体作用，以纪念李时珍诞辰500周年为契机，策划系列活动，特别是要争取举办包括全国中医药发展大会、世界艾草大会等更多的国际性、国家级活动，不断提高蕲春的开放度、知名度和美誉度。以李时珍文化旅游区为龙头，形成串点成线扩面的旅游发展格局，争创国家中医药健康旅游示范区、全国全域旅游示范县，努力让蕲春成为全国特色养生养老旅游的首选地和目的地。

2、发展健康事业。建成办好李时珍中医院,发展提升县人民医院,规划建设妇幼保健院、精神卫生中心,引进打造康复养生养老等特色医院,推进“四化”(16)乡镇卫生院、“五化”(17)村卫生室建设。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗，建立基本医疗卫生体制。全面推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，提高服务质量，切实解决群众就医难、看病贵问题。加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，推进健康素养促进行动，倡导健康生活方式，广泛开展全民健身和卫生创建活动，提高全民身体素质。发挥中医治未病的独特优势，使国医堂、灸疗堂成为县乡两级医院的重要特色，发展非公立中医药机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。全面实施城乡居民大病保险制度，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。

3、优化健康环境。深化国家级食品安全示范县创建，加强食品药品监管，守护群众“舌尖上的安全”和用药安全。坚持计划生育基本国策，全面实施“两孩”政策。强化监管治理，守住安全底线，确保道路交通、企业生产等领域的安全，提高突发事件应急能力，最大程度减少外界因素对健康的影响。落实党政同责，将主要健康指标纳入各级党委和政府年度考核。开展健康社区、健康单位、健康家庭等创建活动，争创全国健康县城和健康村镇，力争人均预期寿命高于全国平均水平。

（三）实施创新驱动提质工程，建设创新蕲春。

今后五年，改革进入深水区和“施工高峰期”，全县上下必须坚定改革定力，凝聚改革共识，以创新精神，全面深化改革，加强开放合作。

1、坚持科学谋划。对接上级部署。优先推进蕲州经济发达镇行政管理体制、易地扶贫搬迁、小额扶贫贷款等省市改革试点项目；全面完成财税体制、行政审批制度、园区封闭运行管理体制、司法体制、大别山金融等重要改革，确保每项改革任务有部署、有回应、能落地。对标三大规划(18)。发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹谋划土地、资本、技术、劳动力等要素市场化改革，以重点突破带动全局推进。对焦现实问题。深入推进城乡义务教育、医疗卫生、社会保障、劳动就业等方面改革，加快形成城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化、居民收入均衡化的体制机制。

2、实行重点突破。围绕稳定增长深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，防范政府性债务和区域性金融风险，促进房地产市场健康发展，推动产业结构转型升级。围绕发展活力深化投融资机制改革。大力发展普惠金融，推进PPP融资模式，引导社会资本参与项目建设，形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化投入机制。围绕优化服务加快管理体制改革。深化“放管服”(19)改革，推进行政审批、行政管理、财政管理和科技、商事等领域改革，深化文化、教育、卫生体制改革，统筹推进政治体制、社会治理、生态文明建设和纪律检查机制、机关事业单位和干部人事制度改革。围绕农村治理推进农村综合改革。加强农村“三资”监督，盘活农村集体资产，推进农村产权制度改革，完善农村社会治理改革，探索乡村治理新模式。

3、突出创新引领。创新人才强县机制。深化县校合作，建立人才选用、评价和激励机制，引进一批行业领军人才，培养一批专业实用人才，引导和鼓励青年自主创业、回乡创业，推动“大众创业、万众创新”。创新科技兴县机制。突出生物医药、先进制造、电子信息、新材料、清洁能源等新科技产业，实施企业培育、平台建设、品牌提升、成果转化、科技金融等创新行动计划，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系。力争在生物医药、先进制造、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业方面实现新突破，重点建设企业技术中心30家，主板上市1家以上，新三板达10家以上。创新招商引资机制。完善招商引资考核奖惩机制，创新招商引资办法，瞄准长三角、珠三角、京津冀重点区域，积极引进世界500强、国内500强、行业50强，力争每年引进亿元以上项目30个，其中5亿元以上项目5个、10亿元以上项目2个。创新开放合作机制。积极融入“一带一路”、长江经济带、“健康中国2030”发展战略，以更加开放的视野争取项目，谋求对外合作。推进跨江合作、沿江城市横向经济协作、边贸口子镇开放开发。

（四）实施生态宜居创建工程，建设美丽蕲春。

充分发挥大江、大河、大湖、大山等自然资源优势和名人、名品、名镇、名村的历史人文优势，坚持以人为本、生态至上、城乡一体，努力把蕲春建设成为山青水秀、天蓝地洁、宜居宜业、幸福和谐的美丽家园。

1、推进绿色发展。“绿水青山就是金山银山”。积极创建国家生态文明示范县，构建“一区两轴、六廊六核”(20)的生态安全格局。以绿满蕲春行动、雷霆行动为抓手，划定生态红线，制定生态补偿办法，加大水、土壤、大气污染治理力度。加强资源保护和高效利用，推广使用工业节能新技术，实行严格的土地保护制度，保护矿产资源、湿地资源，推进绿色低碳循环发展。坚持“共抓大保护，不搞大开发”原则，实行南北功能分区，株林、刘河等8个北部乡镇以生态环境保护、发展绿色经济为重点，建设生态保护、生态农业和生态旅游三大生态经济组团，做美绿色生态功能区；漕河等7个南部乡镇办重点抓好健康文化旅游产业、中医药特色产业和新兴产业三大经济组团，对接长江经济带和长江中游城市群战略，做强绿色朝阳产业区。同时，要抓好防灾减灾工作。

2、提升城市品质。围绕创建国家级园林城、卫生城、文明城目标开展工作。推进城市地下综合管廊、海绵城市、智慧城市建设和网格化城市管理，持续开展“查违治乱”，提升城市工作科学化水平。着力提升县城首位度，推进“三区相通、五区相连、产城融合”(21)，初步形成中等城市格局。老城生态养生区，以“一山一库两河”(22)开发建设为重点，完成8.8公里雷溪河风光带、鹞鹰岩水库生态公园和独山森林公园建设，实施蕲河两岸治理，建成环河、环库、环山健康步道和社区休闲公园，实现“水清、岸绿、河美”。加快“水、电、路、教、卫、网”等城市基础设施配套，着力提升城市功能，实现路相通，景相连，生活便捷舒适。城南现代服务区，围绕打造商务、金融、体育、文化、医疗、交通“六大中心”，抓好“四馆两校两中心两酒店”(23)等公共服务及市政设施建设，迎接高铁时代到来。河西新兴工业区，做实12.8平方公里的核心区，完善基础设施，实现功能配套，力推项目落地，逐步将其打造成为投资洼地、产业高地、创业福地和城市名片。

3、彰显城镇特色。充分运用全域规划成果，提高城镇规划、建设、管理水平，推动错位发展、特色发展。支持蕲州经济发达镇建设，重点推进“一城一镇、一街一村、一园一馆、一剧一中心、一路一基地”(24)建设，把李时珍文化旅游区打造成5A景区。横车镇融入河西新兴工业区，建成森工和汽车配件产业基地。赤东镇融入城南现代服务区，成为交通先导型城市拓展区。管窑镇融入临港经济区，成为鄂东沿江城镇带跨江协作发展示范区、鄂东新港。其他乡镇秉持“精而美、特而强”的理念，严格控制建设规模，重点提升功能，推动镇村经济社会文化协调发展。发挥重点镇和文化小镇的示范作用，因地制宜建设一批特色小镇。

4、建设美丽乡村。美丽乡村建设必须持之以恒，久久为功。按照全面启动、试点先行的要求，以改善生产生活条件、提升公共服务水平为重点，做好治污、拆违、修路、绿化、固水、布景、营貌、承文、创意、调业“十篇文章”，建设大别山红色旅游公路沿线、蕲太公路沿线、沿江一级公路沿线三个美丽乡村示范带，建成一批省级美丽宜居村庄，打造一批市级美丽乡村示范村。深入开展洁美乡村行动，健全农村“户分类、组收集、村转运、镇处理”的垃圾处理一体化机制，大力推行垃圾减量化、无害化、资源化处理。坚持绿色发展理念，不搞大拆大建，不搞贪大求洋，尽量做到不推山、不填塘、不砍树、少拆房。

（五）实施民生幸福工程，建设和谐蕲春。

积极回应群众关切，量力而行、尽力而为，打通“衣食住行、业教保医”的“最后一公里”，把每一件实事办到群众的“心坎上”，使人民群众有更多获得感和满足感。

1、文化惠民。坚持“大爱蕲春，大干蕲春”，弘扬“仁和智毅，务实担当”的蕲春精神，实施文化引领、文化强县、文化创新、文艺精品等工程，增强全县人民推动跨越发展的主人翁意识。健全政府向社会购买公共文化服务机制，大力推动“云上蕲春”平台建设。加强农村文化阵地建设，提升村级文化活动室、农家书屋、留守儿童活动室，配套老年活动室等场所。深入开展“三下乡”(25)活动，持续开展“精彩生活·幸福蕲春”等群众性娱乐活动，办好全国汽车场地越野锦标赛、全国山地自行车赛、黄冈市五运会等大型节会和重要赛事。以李时珍医药文化为重点，深度发掘蕲州历史文化、管窑陶艺文化、高山铺红色文化、普阳医道文化、雾云山农耕文化、民间民俗文化等文化品牌，推出一批具有蕲春特色、蕲春风情、蕲春气派的精品力作，争创全国全省“五个一工程奖”(26)。加强文物保护，传承优秀传统文化，大力发展创意设计、文化旅游、广告会展、论坛节庆、广播影视、健康养生等文化产业，把历史活化为故事、把资源转化为优势，使文化产业成为蕲春新的经济增长点。

2、实事利民。办好一批民生实事，做到政府有所安排，部门主动作为，乡镇带头实践。重点抓好老城区背街小巷治理、老旧小区改造、专业市场规范整治以及小广场、小游园、小景点、垃圾中转站、停车场等市政设施建设，着力解决脏、乱、差、堵问题。重点抓好农村安全饮水“村村通”、农村电网改造、乡村道路升级等基础设施建设，确保农村饮水安全、供电质量、道路通畅，将旅游景区道路拓宽到5米以上。重点抓好农村危房改造、棚户区改造和城镇保障性住房建设，不断改善困难群众居住条件。重点抓好城乡中小学布局、教育资源配置、师资队伍建设，在县城再增加一所高中、两所小学和一批幼儿园，着力解决城区上学难、农村师资紧、学生负担重等难题，促进教育均衡发展。重点抓好社会保障体系建设，加快福利院等民生项目建设，构建多层次社会化养老服务体系，落实更加积极的就业政策，控制物价总水平，构筑覆盖城乡居民的坚强保障网。

3、善治安民。坚持德治、法治、自治并举，建立完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、互为补充的社会治理新模式，推进法治蕲春、平安蕲春、诚信蕲春建设。以德治促和谐。大力弘扬社会主义核心价值观，以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为重点，加强阵地建设，开展道德宣讲“五进”(27)、创“文明窗口”和做“文明使者”、“德孝蕲春·从家开始”、道德模范评选等活动，努力在全社会形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。以法治促平安。坚持法治思维，弘扬法治精神，提高法治能力，使政府的行政决策更加科学，权力运行更加透明，执法程序更加规范。深化司法体制改革，推进公安改革，健全法律服务体系，建立法律顾问全覆盖制度，深入开展“七五”普法，推进公正执法、文明执法、阳光执法。完善社会治安综合治理体制机制，加强社会治安立体防控体系建设，开展平安细胞工程创建活动、加强城乡网格化管理、强化重点行业安全管理，深入开展严打斗争，严厉打击“四强五霸 ”、黑恶势力、“黄赌毒”等违法犯罪，提升群众治安满意度。加强信访和调解工作，建设社会矛盾纠纷大调解中心，完善阳光信访平台，健全诉求表达、利益协调、权益保障和矛盾纠纷多元化解机制，维护社会大局稳定。以自治促发展。充分发挥基层党组织的领导核心作用，依法推进村（居）民自治工作，积极探索并村工作；推行“五议”(28)“六公开”(29)，引导群众参与村（居）事务管理，保障群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利，推进城乡基层民主政治进程。

决胜五年：推进全面从严治党，为建成小康蕲春提供坚强政治保证

实现今后五年的奋斗目标，关键在党，根本在人。要坚持全面从严治党，引领广大党员干部不忘初心、继续前进，燃烧激情、争先进位，凝聚起建成小康蕲春的强大合力。

（一）严格落实主体责任，切实增强管党治党的政治自觉。

认真贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》《中国共产党党组工作条例（试行）》，进一步落实全面从严治党政治责任，提高党委（党组）执政能力和领导水平。聚焦主业压实责任。各级党委（党组）和基层党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的鲜明导向，坚持党建工作与中心工作一起谋划、部署和考核，把党建工作各项要求落到实处。党委（党组）书记要全面负责、认真谋划从严治党工作，真正成为从严治党的书记。领导班子成员要严格履行“一岗双责”，抓好分管范围内党的建设。党建工作领导小组要加强具体指导协调，纪检机关和组织、宣传等部门承担具体职能责任，推动形成党委抓、书记抓、各有关部门抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。严格考核促进落实。从严从实抓好党建工作考核，扎实开展基层党建“联述联评联考”(30)工作，做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。全面及时准确掌握基层党建动态和质效，不断深化对全面从严治党规律的研究，及时发现和总结提炼基层创造的好作法好经验，打造蕲春党建工作特色品牌。坚持有责必问、有责必究，对管党治党履职不到位、措施不得力的，及时进行诫勉谈话、限期整改；对管党治党不严致使问题频发、不正之风蔓延的，严格实行“一案三查”(31)，以刚性问责确保全面从严治党责任落实到位。

（二）强化思想政治建设，汇聚干事创业力量。

把思想建设作为全面从严治党的首要任务。增强看齐意识。严守党的政治纪律和政治规矩，向党中央看齐，强化“四个意识”(32)，争当“四个自觉”(33)的模范，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深化理论武装。着眼新常态，聚焦“本领恐慌”，全面建设学习型党组织。严格落实党委（党组）中心组理论学习、党员干部集中学习等制度，充分发挥党校教育主阵地和“时珍大讲堂”载体作用，推进“理论宣讲”和“百姓宣讲”，深化“两学一做”学习教育，坚持学以致用、学用相长。把握舆论导向。落实党管意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态领域的领导权主动权。按照“内聚力量、外树形象”的要求，善于借力传统媒体，主动发力新兴媒体，讲好蕲春故事，传播蕲春声音，展示蕲春形象。强化党性锻炼。落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》要求，加强和规范党内政治生活，严格执行民主集中制，全面落实议事决策规则，健全民主生活会、组织生活会、“三会一课”(34)等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、战斗性，引导各级党员干部自觉做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲规矩。推动思想解放。学习借鉴先发地区的先进理念和成功经验，积极探索改革发展新思路、新办法、新途径，努力破解阻碍发展的瓶颈制约，以思想大解放推动经济新发展。

（三）坚持从严管理干部，着力建设高素质干部队伍。

认真贯彻落实“20字”(35)好干部标准，既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，最大限度调动干部干事创业的积极性。提升能力。开展大规模干部培训，深入开展“主动性、责任心”大讨论，真正做到学而信、学而用、学而行。选派优秀年轻干部到发展、民生、稳定和党建一线锻炼培养，着力提升协调谋划、创新发展和执行落实能力。树立导向。牢固树立重德才、重品行、重实绩、重执行的用人导向，注重选用推动工作有思路、狠抓落实敢担当、解决难题有办法的干部，注重选用既勤政又廉政、既干事又干净的干部，注重从大健康产业、“五区”建设、脱贫攻坚、招商引资、项目建设、征地拆迁等一线或急难险重工作中选用干部。建立正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干者加油、为创新者鼓劲、为担当者撑腰。落实奖惩。进一步加强履职尽责管理，不断完善和创新考核评价机制，全面推行业绩晾晒制度，综合运用好考评结果。严格落实“一把手”“六个不直接管”(36)制度，细化完善召回管理办法，推动形成能者上、庸者让、劣者汰的从政环境。转变作风。始终坚持问题导向，突出“从严从实”，驰而不息深化作风建设，着力解决干部队伍存在的自由主义、利己主义、好人主义和庸懒散软等突出问题。自觉践行群众路线，探索运用信息化手段做好群众工作，严格落实调查研究、定点联系、结对帮扶、开门接访、带案下访等制度。深入持久开展效能建设，治理各种不作为、慢作为、乱作为现象，促进服务理念再提升、发展环境再优化。大兴求真务实、真抓实干之风，弘扬“马上办”精神，健全重要工作、重大事项和重点工程领导领衔、一线会办、督查督办工作推进机制，推动各项决策部署落地见效。

（四）坚持强基固本，提升基层党建工作水平。

牢固树立大抓基层的鲜明导向，紧扣“3536”(37)基层党建工作体系要求，实施红色覆盖、头雁培育、服务下沉、实力倍增、乡村治理等工程，坚持抓乡促村、整县提升，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。建强组织抓覆盖。大力整顿软弱涣散基层党组织，优化组织资源配置，实施分类指导，加强非公企业“六有六联六规范”(38)建设，扩大党的组织和党的工作覆盖面。围绕“六有”标准，深入推进“一户一组”(39)达标建设，规范流动党组织组建和运行，探索在产业链上建立党组织的有效途径。抓好头雁带队伍。实施“能人回乡”计划，着力培养村级后备干部，选优配强村党组织书记。落实村主职干部专职化管理，开展“五比竞赛”(40)活动，强化绩效考核和政治经济激励。依托村党组织书记协会，定期组织专题轮训、工作交流，提升村党组织书记的能力水平。优化服务强功能。突出资源整合、政策倾斜和功能再造，以奖代补支持党员群众服务中心提档升级。深入开展“党旗一线飘扬，争做四铁党员”主题实践活动，全面推行“五联三关爱”(41)、党员积分管理和星级创评。坚持服务定项、组织定责、干部定事、考核定标、运行定制，打通联系服务群众“最后一公里”。加快发展促保障。对接产业扶贫等相关政策，整合涉农项目资金，支持村级集体经济发展，建设一批工业主导型、特色种养型、商贸服务型、旅游观光型等专业村，全面消除集体经济“空壳村”。健全财政投入保障机制，不断提升村级工作保障水平。规范管理淳乡风。严格落实村级治党、治权、治理清单和村干部行为规范，深入推进“阳光村务”工程。充分利用“支部主题党日”“党员群众说事日”载体，建好用好“智慧党建·幸福新村”平台，以党建与脱贫“双推进”、党建与服务“双融合”带动和促进乡风文明。

（五）严明纪律严惩腐败，构建风清气正的政治生态。

准确把握党风廉政建设和反腐败斗争面临的新形势新任务，始终保持清醒头脑，坚定信心决心，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。落实“两个责任”。坚持“三单履责、三查督责、三制追责”(42)工作思路，压紧压实各级党委（党组）的主体责任、党组织书记的第一责任人责任、班子成员职责范围内的监管责任、纪检监察机关的监督责任，做到有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。严守纪律规矩。把严明政治纪律和政治规矩放在首位，坚持从隐瞒延误、自行其是、越权办事、外出不请示报告、开会缺会代会、公开散布不当言论、传播“小道消息”等问题入手，严肃查处政治立场不坚定、上级决策不执行、重大事项不报告、组织原则不遵循、言辞论调不一致等违反政治纪律和政治规矩的行为。突出廉政教育。着眼“治未病”，开展大规模普纪教育，推进“医廉文化”“好家风”建设活动，教育引导广大党员树立道德高线、守住廉洁底线。突出抓好党务、政务、村（居）务等各领域办事公开，加强权力运行的监督制约，使按章办事成为习惯。积极构建“亲、清”政商关系，做到既亲近企业、优化服务，又清廉交往、遵纪守规。加强执纪问责。把教育人、挽救人作为监督执纪问责的出发点和落脚点，立足抓早抓小，全面践行监督执纪“四种形态”(43)，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的党员领导干部严重违纪问题，形成强力震慑。紧盯精准扶贫、征地拆迁、涉农资金、集体“三资”等重点领域，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党向基层延伸。严肃巡察监督。全面推开县委巡察工作，围绕发现问题，突出政治巡察，实现全覆盖。驰而不息抓好中央八项规定精神贯彻落实，坚持“五常工作法”(44)，紧盯“四风”新形式新动向和沉疴顽疾，开展专项整治，以更大的决心和韧劲深化正风肃纪。充分运用县委大督查工作机制，加强对履职尽责情况的监督检查，做到县委的中心工作开展到哪里，督查就跟进到哪里，紧盯不落实的事、问责不落实的人，确保中央和省、市、县委各项决策部署不折不扣贯彻落实。

今后五年的工作中，县委将充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强自身建设。支持人大及其常委会依法履行职能，支持政府依法行政，支持人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，支持“两院”依法独立行使审判权和检察权，强化审计监督工作，加强对双拥、人武工作的领导，切实做好新时期统一战线工作，注重发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的作用，带着感情做好离退休老干部工作，不断巩固发展民主团结的政治局面，为建设富裕、健康、创新、美丽、和谐新蕲春凝聚强大合力。

同志们，蓝图催人奋进，使命重于泰山。让我们在新一届县委的坚强领导下，以“重任在肩、舍我其谁”的担当精神，“抓铁有痕、踏石留印”的务实作风，“无中生有、敢为人先”的创新气魄，抢抓机遇，团结进取，奋发有为，为全面建成小康蕲春而努力奋斗！

名词解释：

（1）三大战略：药旅联动发展战略、全域城镇化战略、集成发展战略。

（2）四城目标：特色鲜明的医药产业城、“药旅联动”的旅游养生城、山水交融的生态园林城、舒适和谐的幸福文明城。

（3）7项主要经济指标 ：

（4）国家和省市重要会议：全国中药材生产技术交流与培训现场会、全国“万企帮万村”精准扶贫现场会、中国工程院粮食安全战略研讨会、全省农田水利基本建设现场会、全省易地扶贫搬迁现场会、全省“千名干部进台企，倾情服务促发展”现场会、全省林下经济发展现场会、全省农垦系统卫生计生现场会、全省农垦系统危房改造现场会暨工作研讨推进会、全省“三个百万”活动启动仪式和农机购置补贴现场会、全省住建领域灾后恢复重建现场会、武汉“1＋8”城市圈旅游质监执法工作联席会、全市“三大行动”现场会、全市精准扶贫现场会、全市临江四城现场会、全市普通高中教育教学工作会、全市民政工作暨农村幸福院建设现场会、全市秋冬造林整地暨森林防火工作现场会、全市林业工作现场会、全市非公党建工作现场会、全市水产品质量安全监管体系改革试点工作推进会、全市“全面改薄”工作现场推进会、全市现代农业示范园区建设现场推进会、“绿满黄冈”造林整地现场会等。

（5）国家和省市级荣誉：全国文化先进县、全国绿化模范县、全国粮食生产先进县、全国家庭教育工作示范县、全国渔业健康养殖示范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国农村基层团建示范县、湖北省第六届城镇规划建设及管理“楚天杯”称号、全省创先争优活动先进县、全省最佳金融信用县、全省土地利用绩效考核优秀县、全市信访工作先进县、全市安全生产工作先进县、全市文明城市创建工作先进县、全市法治创建工作先进县、全市“十二五”农村金融服务全覆盖工作最佳县、全市外贸出口工作先进单位等。

（6）五区：老城生态养生区、城南现代服务区、河西新兴工业区、李时珍文化旅游区、管窑临港经济区。

（7）六位一体：药材种植、医药加工、医药物流、文化旅游、养生养老、医疗保健。

（8）四大行动：项目建设大行动、招商引资大行动、服务企业大行动、创新创业大行动。

（9）健康中国2030：2016年8月26日中共中央、国务院印发了《“健康中国2030”规划纲要》。

（10）双强双兴：强工兴城,强农兴文。

（11）六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

（12）五个一批：发展生产脱贫一批、搬迁改造一批、生态补偿一批、医教救助一批、政策兜底一批。

（13）五大一小：中药材、光伏发电、乡村旅游、特色养殖、特色种植和农村电商等产业。

（14）两化融合：以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

（15）个十百千工程：培植领军龙头企业，扶持粮食、油料、茶叶、中药材、奶牛、畜禽、纺织、水产、森工、农产品物流十大农业产业，形成百亿产业链条，加工产值过千亿元。

（16）四化：建设标准化、业务规范化、管理科学化、运行信息化。

（17）五化：村卫生室产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化、管理一体化。

（18）三大规划：《大别山革命老区振兴发展规划》《湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设规划（2011-2020年）》《蕲春县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。

（19）放管服：简政放权、公正监管、高效服务。

（20）一区两轴、六廊六核：一区，即蕲北生态区；两轴，即长江生态轴、蕲河生态轴；六廊，黄标路、红色旅游路、蕲太公路、麻阳高速、京九铁路、黄黄高速绿化廊道；六核，即包括赤西湖、赤龙湖、横岗山、云丹山、三角山——花园水库、仙人台——大同仙人湖等六大主要生态空间。

（21）三区相通、五区相连、产城融合：老城生态养生区、城南现代服务区、河西新兴工业区相贯通，同时与李时珍文化旅游区、管窑临港经济区相连接，产业与城市融合发展。

（22）一山一库两河：独山、鹞鹰岩水库和蕲河、雷溪河。

（23）四馆两校两中心两酒店：县博物馆、文化馆、图书馆、档案馆，李时珍中医药职业技术学校、老年大学，政务中心、奥林匹克体育中心，新华丽都国际大酒店、东方国际大酒店。

（24）一城一镇、一街一村、一园一馆、一剧一中心、一路一基地：蕲州古城、李时珍文化小镇，明清风情街、湖乡渔村，李时珍主题公园、本草博览馆，古城印象情景剧、国际会议中心，环湖路、养生养老基地。

（25）三下乡：科技、文化、卫生三下乡。

（26）五个一工程奖：一部好的戏剧作品，一部好的电视剧（片）作品，一部好的电影作品，一部好的图书（限社会科学方面），一部好的理论文。

（27）五进：进机关、进学校、进企业、进社区、进农村。

（28）五议：村（居）民建议、党支部提议、两委商议、党员大会审议、村（居）民大会或代表大会决议。

（29）六公开：“党务、政务、事务、财务、服务、点题”公开。

（30）联述联评联考：县、乡镇、村（社区）三级党组织书记就抓基层党建工作情况向上级党组织进行专项述职；组织基层党组织、党员和群众代表对县、乡镇、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议；把抓基层党建工作情况作为县、乡镇领导班子、领导干部和村（社区）“两委”班子及成员年度考核的重要内容。

（31）一案三查：一查当事人的违纪违法责任，二查党委（党组）的主体责任，三查纪委（纪检机构）的监督责任。

（32）四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

（33）四个自觉：廉洁从政，自觉保持人民公仆本色；廉洁用权，自觉维护人民根本利益；廉洁修身，自觉提升思想道德境界；廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。

（34）三会一课：支部党员大会、支部委员会、党小组会，党课。

（35）20字好干部标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。

（36）六个不直接分管：党政正职不得直接分管人事、财经(务)、工程项目建设、大宗物品采购、行政审批、行政执法等事项。

（37）“3536”基层党建工作体系：“3”增强三个意识，即身份意识、角色意识、规则意识；“5”强化五个基本，即健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、完善基本制度、落实基本保障；“3”发挥三个作用，即发挥基层党组织的战斗堡垒作用、发挥党员的先锋模范作用、发挥党组织和党员干部在推动改革发展中的中流砥柱作用；“6”完善六个体系，即党员质量管理体系、基层党员干部教育培训体系、创先争优活动体系、信息化服务体系、经费待遇保障体系、党建责任考核体系。

（38）六有六联六规范：六有，即有健全的组织、有过硬的队伍、有管用的制度、有必要的阵地、有丰富的活动、有足够的经费；六联，即组织联设、队伍联管、活动联办、制度联建、阵地联用、经费联筹；六规范，即规范组织设置、规范队伍建设、规范党群活动、规范组织制度、规范阵地建设、规范经费保障。

（39）一户一组：党员中心户、企业党小组。

（40）五比竞赛：书记比作为、发展比增收、场所比功能、制度比落实、服务比口碑竞赛活动。

（41）五联三关爱：五联，即县级领导联系重点项目、联系重点企业、联系乡镇、联系重点村、联系社区网格；三关爱，即机关关爱基层、党组织关爱党员、党员干部关爱群众。

（42）三单履责、三查督责、三制追责：三单，即主体责任清单、监督责任清单、权力清单；三查，即平时督查、专项巡查、年末检查；三制，即失责问责处理机制、通报机制、否决机制。

（43）四种形态：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

（44）五常工作法：常提醒、常巡查、常问责、常通报、常建制。