全面从严治党  深化标本兼治

努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面

---中国共产党罗田县纪律检查委员会在县第十五次党代会第一次会议上的工作报告

(2016年11月26日)

李学军

各位代表、同志们：

我代表中共罗田县纪律检查委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、五年来工作回顾

换届以来，在上级纪委和县委的正确领导下，全县纪检机关聚焦主业，强化监督执纪问责，持续加强纪律教育，坚持不懈正风肃纪，坚定不移惩贪治腐，党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，全县呈现出落实责任、敬畏纪律、风清气正的良好态势。五年来，我县先后两次被评为全市党风廉政建设先进县，被省纪委命名为省级源头治腐工作示范县。2015年代表全市接受全省党风廉政建设民意调查，群众满意度全省第一。纪检工作走在全市前列，得到了市委、市纪委的充分肯定，赢得了广大干部群众的好评。

（一）同向发力强担当，“两个责任”呈现新格局

五年来，县委、县纪委同向发力、履责担当，党风廉政建设“两个责任”呈现了“双轮驱动”、同频共振的新格局。

1.以上率下重引领。县委坚持力度统一、主责主抓，带头落实党风廉政建设责任制，带头履行党风廉政建设主体责任，旗帜鲜明地支持纪委履行监督责任。县委书记带头落实第一责任，批示党风廉政建设和反腐败工作文件材料141件，研究重点案件27件，与县级干部、乡镇和县直单位主职干部进行廉政谈话230多人次。县“四大家”领导认真落实“一岗双责”，每年带队检查主体责任落实情况，坚持定期到分管部门和乡镇开展调研督导、约谈提醒和风险排查。形成了党委统筹、纪委协助、以上带下、齐抓共管的工作局面。在今年中央纪委从严治党主体责任调研座谈会上，县委书记汪柏坤同志应邀作交流发言，并接受了《人民日报》专访。

2.环环相扣抓传导。协助县委制定了《罗田县党风廉政建设责任制实施意见》《罗田县党风廉政建设“两个责任”问责实施办法》，建立了《罗田县党风廉政建设监督责任问责办法》，以签字背书、述责述廉、“一案双查”等举措推进落实。2014年以来，县委、县纪委分别7次召开落实主体责任和监督责任推进会，部分乡镇、部门党委（党组）书记、纪委书记作述职述廉报告。坚持精神传达、案件通报时效化、常态化，县委委员会、县“四大家”联席会、县纪委委员会和全县性大会及时组织学习150多次。在黄冈县市区率先成立了县委主责办，开展了“党委书记、纪委书记谈‘两个责任’”电视专访，对全县副科级及以上领导干部实行“两个责任”台账管理、全程纪实制度。成立了县委巡察机构，在全县1276个基层党支部配齐纪检委员，推进全面从严治党向基层延伸。

3.深化问责强监督。加强对基层党委、纪委落实从严治党主体责任的监督和党风廉政建设责任制个性化考核，共对履责不力的21名乡镇、部门主要领导、1名纪委书记、2名村党支部书记、2名乡镇基层站所主要负责人进行了责任追究。五年来，围绕“四大专项”整治、“四区”会战、旅游开发、城镇拆迁、卫生城文明城创建、换届选举、计划生育、防汛救灾等全县中心工作、重点工作开展监督检查，对落实工作不力的责任追究136人，对20多名为官不为党员干部给予纪律处分。去年以来，对不遵守精准扶贫工作纪律，约谈单位“一把手”8人次，责令作出书面检查9人次，给予纪律处分2人。仅今年开展防汛救灾纪律专项督查74次，纪律处分4人，组织处理1人，以铁的纪律确保夺取防汛救灾复灾全面胜利。加强县乡换届风气监督，严查选人用人上的不正之风，确保换届风清气正。

（二）驰而不息肃风纪，作风建设形成新常态

五年来，县纪委深入贯彻落实中央“八项规定”精神和省委“六条意见”、市委“八简两风”、县委“八先八不”规定，驰而不息纠“四风”。开展作风建设明察暗访486次，查处作风方面问题470多个，问责529人，给予纪律处分164人。2014年湖北卫视对我县作风建设进行了专访报道。我县创新运用“四种战术”、破除“四风”隐身衣的成功经验，被中央纪委推广。

1.制度约束明规矩。先后制定了《治庸问责暂行办法》《党员干部工作日中午禁止饮酒的规定》等12个作风建设刚性规定，其中禁酒令在全市率先实行。会同相关部门出台了《罗田县党政机关国内公务接待管理办法》《罗田县村级招待零费制实施办法》《差旅费管理办法》等系列文件，“三公”经费逐年压缩，管理逐步规范。

2.重要节点抓预警。坚持逢节必令，瞄准元旦、春节、清明、“五一”、端午、中秋、国庆等重要节点，节前发送提醒短信3万多条，发布典型案件通报42期、187例，警示效果明显。2015年元旦重申坚决禁止党员干部抹牌赌博、工作日中午饮酒和公款吃请“三大纪律”；狠刹党员干部玩风、操办生日宴风、赶情送礼风“三股歪风”。高考后及时划定纪律“红线”，签订“承诺书”，高压严管“升学宴”“谢师宴”，确保每个重要节点风清气正。

3.部门联动强督查。制定了《罗田县作风建设重点问题常态化监督检查工作方案》，由纪委牵头、部门联动，充分发挥财政、税务、公安、人社等13个职能部门的主体作用，对违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公车、滥发津补贴奖金福利、“带彩”娱乐等11个作风建设重点问题进行常态化监督检查。建立了联席会议制度和问题线索报告制度，每月一碰头、一月一通报，得到了市纪委监察局主要领导的批示肯定。

4.集中整治严查处。五年来，围绕作风建设重点、热点问题，先后开展了党员干部违规收送礼品礼金、违规持有会员卡、违规使用办公用房、违规建私房和多占住房、违规经商办企业、党政机关违规新建楼堂馆所、机关食堂和培训中心违规公款消费、财务违规报销等突出问题集中整治，效果明显。对15名违规收送礼品礼金、5名违规使用公车、8名违规吃请、10名违规发放津补贴、23名“带彩”娱乐、5名办公用房超标、2名违规经商办企业的党员干部进行了纪律处分。对8家违规建设办公楼的单位，涉及的12名责任人进行了问责。

（三）纠风治乱出重拳，维护民利得到新保障

五年来，我们始终以维护民生民利为出发点，强力推进纠风治乱，部门和行业不正之风得到有效治理，群众利益得到切实维护。

1.创新机制抓源头。制定了《罗田县建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017责任分解意见》，综合预防、源头防控。推进行政审批制度改革，督促行政审批“两集中两到位”，推动建成全省首家县级便民服务中心。开展行政权力与政务服务事项清理，审减行政权力和服务事项175项，精简了办事手续和环节。推行优化环境“九全”工作机制，开展了优化环境大监督活动，加大对行政审批部门的跟踪问效力度，对8起损害发展环境的典型案件及时处理曝光，11名党员干部受到纪律处分。强化公共资源交易综合监管，对未按规定进入公共资源交易平台的11名村“两委”负责人给予纪律处分。在国有企事业单位、非公有制企业、社会组织、市场中介组织、基层群众性自治组织六个领域开展防治腐败工作试点，完善各项管理制度和长效机制。推动《罗田县政府投资工程建设项目廉政风险防控暂行办法》等制度出台。创新开展制度廉洁性评估工作，开创了国内用软件防范制度腐败的先例。

2.专项治理强监管。五年来，围绕建筑工程领域、森林资源保护、社会中介领域突出违规问题、县乡政务服务“四风”问题、农村基层“小官巨腐”问题、基层违反群众纪律突出问题、农村集体“三资”监管突出问题、强农惠农领域侵害群众利益不正之风和腐败问题等，开展专项治理18个，追缴违规资金2400多万元，纪律处分37人，移送司法机关2人。围绕省委巡视组反馈的16项问题，开展专项治理22个，纠正处理问题995个，追缴清退违规违纪资金3000多万元。运用“大数据”开展惠民政策落实情况监督检查，比对出问题线索9572条，入户查实问题线索4353条。收缴违规资金100多万元，立案查处43件，纪律处分41人，移送司法机关3人。

3.纠风治乱惠民生。加强对职能部门执收执罚和行政审批行为的监督检查，先后开展了涉农、涉企收费、纠医纠药、教育收费、家电下乡等领域的纠风治乱，发现问题140多个，涉案金额800多万元，问责98人，纪律处分49人。通过“十佳三差”和政风行风评议，开展政府部门履职尽责监督检查，有力促进了政风行风建设。协调联动举行大型电视问政节目3期和政风行风热线节目22期，对曝光的黄砂监管、公租房管理和收费、网吧监管、居民违建等问题，严肃追究相关主管部门和责任人的责任，社会效果良好。

（四）利剑出鞘显威力，执纪审查实现新突破

五年来，全县各级纪检机关转变执纪理念，创新执纪方式，坚持挺纪在前、抓早抓小，综合运用“四种形态”，强力推进执纪审查。全县纪检机关共受理信访举报1460件，立案759件，采取“两规”措施22人，已给予纪律处分730人（其中开除党籍100人、留党察看24人、撤销党内职务8人），移送司法机关31人，为国家和集体挽回直接经济损失5300多万元。

1.健全机制强保障。一是畅通举报渠道。畅通来信、来访、电话、网络等举报渠道，实行县纪委班子成员带班接访、带案下访。2015年以省委巡视组巡视为契机，对问题线索“起底清仓”、优先办理，着力化解了一批重复举报和疑难信访积案，得到了省委巡视组的充分肯定。在全县12个乡镇政府和413个行政村设立纪检信访举报箱，专人负责、台账管理，确保线索件件得到处理。二是提升案件质量。严把实体关、程序关、处理关，从严执纪审理，我县案件质量一直处于全市领先地位，被省纪委称为“免检产品”。三是强化审查安全。修订完善执纪审查工作制度20多项，开展执纪审查学习培训30多场次，12个乡镇全面建成启用规范化谈话室，实现了“案件安全零事故、办案人员零违纪”。

2.严肃查处强震慑。一是严肃查处违反政治纪律案件。查处了县青苔关林场副场长陈某等人在组织调查期间提供虚假资料、找他人作伪证、对抗组织调查的案件，维护了执纪审查的权威性和严肃性。二是严肃查处违反组织纪律案件。查处了匡河镇戏龙庙村党支部书记方某弄虚作假考录乡镇公务员案件，对涉案的2名乡镇班子成员和县直部门1名公职人员同步立案处理。查处了白莲河乡李家垸村“两委”选举贿选案，处理7名党员干部，严明了组织纪律。三是严肃查处领导干部贪腐案件。采取“两规”措施查处了县人民医院原院长肖某、县城投资金管理中心原主任陈某等一批领导干部严重贪腐案件，其中陈某违纪违法总金额和单笔金额突破了我县之最。2015年首次将反腐领域拓展到国有企业，查处了湖北天堂水电股份有限公司原董事长张某、原总经理廖某、原副总经理张某腐败窝案，县自来水公司原副总经理周某受贿案，形成了有力震慑。四是严肃查处失职渎职案件。查处了一批在森林资源、河道采砂、土地开发、校园安全、专项补贴资金监管等方面的失职渎职案件，追究了县河道采砂管理局原局长李某等25人纪律责任，有效促进了履职尽责。五是严肃查处侵害群众利益案件。查处了凤山镇三里桥村原党支部书记陶某、白莲河乡李家垸村原党支部书记李某等一批“小官贪腐”、损害群众利益的案件，涉及基层“小五长”120多人，有效遏制了基层腐败蔓延势头。六是严肃查处省委巡视组和省审计厅交办线索案件。共问责144人，其中纪律处分75人。七是严肃查处网络舆情事件。快查快处反映我县教师聚集、干部饮酒死亡、公职人员殴打保安、村干部违法占地建房等多起网络舆情事件，对7名党员干部进行了严肃处理。同时，还查处了一批违反廉洁纪律、生活纪律等案件。

3.综合运用强效果。一是严格执纪到位。加强对受处分人员工资调整、职级变动、编制转移、奖金福利发放、年度考核等执纪到位情况的监督检查，党政纪处分执行率为100%，切实维护了纪律的严肃性。实行纪律处分与组织处理有机结合，较好地发挥了执纪综合效应。二是强化反腐协调。建立完善了县委反腐败协调小组联席会议、协同办案、案件移送和案件通报等制度，提高执纪审查效率。加大协调小组追逃追赃工作力度，成功劝返1名外逃公职人员。三是强化谈话函询。五年来，共约谈400余人，诫勉谈话28人，函询50人，建议组织处理10人，为113名党员干部澄清了问题，及时警醒挽救了一批党员干部。我县开展谈话函询数量位居全市第一。四是强化跟踪回访。对受处分党员干部进行跟踪回访教育，帮助他们放下包袱、轻装上阵。

（五）创新载体重宣教，明纪警示取得新成效

五年来，我们持续加强反腐倡廉宣传教育，构筑“不想腐”的思想防线，党员干部的纪律意识明显增强，营造了风清气正的舆论氛围。

1.纪律教育抓深化。对全县副科级及以上干部进行政治纪律政治规矩和廉洁自律准则、党纪处分条例集中培训，开展“学条例守准则严纪律促发展”电视访谈。今年10月份，组织新一届乡镇党政主职及家属集体廉政夜谈，县委书记汪柏坤同志作廉政谈心谈话，参会人员面向党旗庄严承诺廉洁从政，反响强烈。县纪委组织廉政宣讲300多场次。印发违反中央“八项规定”精神案例解析，组织相关部门解读有关政策规定，疏堵结合、明纪警醒。

2.廉政活动创特色。扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动，每年一个主题、一批特色活动，集中警示教育、青年干部主题演讲、观看廉政题材黄梅戏《孔繁森》、党纪法规知识竞赛、“廉政杯”文体比赛、廉政诗词楹联和廉政歌曲、公益短片征集展播等活动影响深远。自制警示片《忏悔录》3部，用身边案例警示党员干部知止守戒。今年创新开展“5.10”廉政日活动，千名领导干部签名倡廉等“十个一”活动受到市委主责办、市纪委的充分肯定。举行廉政文艺巡回演出、评选“十佳廉政标兵”、开展廉政文化示范点建设和廉政文化“六进”活动，营造了崇廉尚洁、反腐倡廉的浓厚氛围。

3.开放融合强宣传。拓展宣传教育平台，对罗田纪检监察网站进行改版升级，创新开展“微宣传”，健全完善“大宣教”格局，举办纪委“开放日”，推动纪检工作开放融合。五年来，我县反映党风廉政建设和反腐倡廉题材的稿件，在市级以上媒体上稿2352篇，其中中央级73篇、省级136篇。新华网、人民网、《中国纪检监察报》《新华社湖北领导参考》《湖北日报》《黄冈日报》等主流媒体积极传播罗田廉政好声音。

（六）从高从严铸铁军，自身建设迈上新台阶

五年来，我们建章立制、严教严管，打造了一支忠诚、干净、担当的纪检“铁军”。

1.体制改革增活力。深化“三转”，实质性退出69个议事协调机构，保留7个。2012年底率先全面启动纪检体制改革，成立了4个派出纪工委监察分局、6个派驻纪检组（今年增加到10个），体制机制全面理顺，异体监督威力彰显。我县派出派驻机构改革经验被省纪委总结推介。今年创新开展挺纪在前示范点建设，实行派出纪工委“坐班制”，开展深度监督，发现问题140多个，督促整改落实130多项，责令作出书面检查25人，约谈21人，纪律处分6人，得到了市纪委监察局主要领导的批示肯定，被《湖北日报》宣传推介。全面落实纪委书记、纪检组长排名及分工要求。对县纪委机关内设机构进行了两轮改革，内设机构精简到9个，将80%的人力充实到监督执纪“一线”，进一步聚焦主责主业。

2.从严监管强队伍。五年来，我们多途径精选了一批优秀干部，干部队伍呈现专业化、年轻化。成立机关青年干部读书写作班，打造学习交流平台。推行团队管理，实行“1+1+1+2+3”的执纪审查团队模式，1名班子成员带1个纪检监察室、1个派出纪工委、2个派驻纪检组、3个乡镇纪委。发挥乡镇办案协作区作用，形成执纪审查工作合力，乡镇办案数量逐年增长，2015年首次超过了全县案件总数的一半。完善了县纪委委员会议事规则、重大事项报告、涉案款物管理等系列制度，机关运转高效。出台了《罗田县纪检干部行为规范“十不准”》《罗田县纪检系统内部监督暂行办法》等刚性约束文件，对2名乡镇纪委干部履责不力进行了纪律处分和通报批评，严防“灯下黑”。

3.争先创优促提升。厚实机关党建工作，树立身边先进典型，改革绩效考评办法，激发干部争先创优。县纪委机关先后获得省级文明单位、省级卫生先进单位、全市法治建设先进单位、市级平安单位等荣誉称号。宣教室被市委市政府授予“人民满意公务员示范岗”称号，并记二等功。1人首批入选全省纪检系统案件审理人才库，5人被评为省市先进工作者。抽调30多人次到省委巡视组和省市纪委协助办案，受到好评。

二、五年工作的经验和体会

回顾过去五年工作，我们深刻认识到：

（一）尊崇党章是根本。五年来，我们强化纪律教育、纪律检查，有力维护党章权威，党员干部的纪律意识得到唤醒和增强。我们深知，只要我们尊崇党章，全面履行党章赋予的职责，用严明的纪律管住全体党员，全面从严治党就会落到实处。

（二）压实责任是前提。五年来，县委带领各级党组织扛稳抓牢管党治党主体责任，用问责倒逼责任落实。我们深知，只要我们紧紧牵住主体责任这个“牛鼻子”，督促各级党组织当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，就能有效组织和动员各方面力量，更好完成党风廉政建设和反腐败工作任务。

（三）严格执纪是关键。五年来，我们深化“三转”，找准职责定位，严格执纪问责，党风政风持续好转，腐败问题得到有效遏制。我们深知，只要我们聚焦主责主业，全面从严执纪，始终保持正风反腐的强劲势头，就能逐步实现不能腐、不想腐的目标，实现政治生态全面净化。

（四）支持配合是基础。五年来，我县党风廉政建设和反腐败工作得到了全县各有关部门的支持配合，得到了广大群众的积极参与。我们深知，只要我们继续加强与各部门的协调联动，不断拓宽人民群众参与正风反腐监督的途径，释放群众和媒体监督正能量，就能汇聚起党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。

（五）锻造铁军是保证。纪检机关职能地位越凸显，自身建设越不能放松。我们深知，只要我们牢固树立“严管就是厚爱”的理念，严教严管纪检干部，就能在党风廉政建设和反腐败工作中更有作为。

五年来，我县党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，得益于上级纪委和县委的坚强领导，得益于县人大、县政府、县政协的重视支持，得益于全县各级党组织和广大党员干部的共同努力，得益于纪检干部的辛勤付出。在此，我代表县纪委委员会向各级领导、干部群众表示衷心的感谢，向所有战斗在纪检战线上的党员干部表示诚挚的问候！

面对新形势、新要求，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是在管党治党责任进一步压紧压实的基本面之下，仍有一些党组织不同程度存在管党治党失之于宽松软、推进全面从严治党措施不力不实、责任落实上紧下松等问题；二是在作风建设持续优化、企稳向好的基本面之下，仍有一些党员干部顶风违纪，“四风”隐身变异，作风顽疾还未得到彻底根治，稍有松懈就有可能反弹回潮；三是在部门和行业不正之风得到有效整治的基本面之下，仍有少数党员干部不作为、慢作为、乱作为；四是在腐败存量得到有效减少、腐败增量得到有效遏制的基本面之下，仍有少数党员干部腐化堕落、失职渎职，破纪违法；五是在纪检机关自身建设取得显著成效的基本面之下，仍有极少数纪检干部能力不足、作风不实、律己不严。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

三、今后五年党风廉政建设和反腐败工作建议

当前，党风廉政建设和反腐败工作形势依然严峻复杂，全面从严治党任务依然艰巨繁重。党中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败蔓延势头的目标没有变。管党治党的“螺丝”越拧越紧，正风反腐的力度越来越大，制度的“笼子”越织越密，越往后执纪越严，全县各级党组织和广大党员干部对此要有清醒认识。

今后五年是全面实施“十三五”规划、实现脱贫攻坚决战决胜的五年，是全面建成小康罗田的关键五年，是构建风清气正政治生态的重要五年。县第十五次党代会第一次会议制定了今后五年我县经济和社会发展的宏伟蓝图。新时期、新形势、新任务，对今后五年党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求，任务艰巨、责任重大。

今后五年我县党风廉政建设和反腐败工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面从严治党，挺纪在前，深化标本兼治，积极改革创新，忠诚履行党章赋予的职责，严肃党内政治生活，强化党内监督，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，持续净化政治生态，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为实现县第十五次党代会第一次会议提出的目标任务提供坚强的纪律保障。

今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：

（一）坚持教育在先、挺纪在前，形成从严治党大气场

1.加强纪律教育。全县各级党组织要把学习贯彻《中国共产党章程》《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党章党规党纪作为重大政治任务，有针对性地开展党性党规党纪教育，做到全覆盖、无遗漏。坚持一年一个主题，组织开展党风廉政建设宣传教育月活动、“5.10”（我要廉）廉政教育日活动。创新方式方法，运用县纪委监察局网站、微信公众号等新媒体，构筑“立体式”教育网，提高纪律教育即时性、时效性，确保党规党纪入脑入心、落实于行。

2.严明政治纪律。加强党员干部尤其是党员领导干部执行政治纪律和政治规矩的监督检查，督促各级党组织担负起执行和维护政治纪律和政治规矩的责任，严肃查处违反政治纪律和政治规矩的典型，坚决防止和纠正执行纪律宽松软的问题。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，督促各级党组织和党员干部坚持党内政治生活基本规范，切实把党内政治生活管起来、严起来。围绕县第十五次党代会的决策部署和脱贫攻坚、小康罗田建设等重大任务，坚决查处阳奉阴违、各行其是、有令不行、有禁不止的问题，全力保障各级党委重大决策部署的贯彻落实，确保政令畅通。

3.强化党内监督。围绕对党忠诚、履行从严治党主体责任、遵守党的纪律、贯彻民主集中制、执行“三重一大”决策等制度，加强对党组织和党员领导干部尤其是“一把手”的监督。探索纪委对同级党委班子成员监督途径，推行副科级及以上干部廉政档案登记抽查制度，定期向“两代表一委员”和社会各界通报工作情况。在履行纪委专责监督的同时，督促落实党委（党组）全面监督、部门职能监督、基层党组织日常监督、党员民主监督，推动党内监督与其他监督的有机协调，形成从严治党的强大合力。各级纪检组织要认真开展对党内监督工作的督促检查，确保党内监督全面有效落实。

（二）坚持有责必担、问责必严，促进“两个责任”大担当

1.健全责任体系。坚持分层分级，健全“两个责任”清单管理、台账纪实、调研督导、述责述廉、民主评议、责任追究专题报告和通报制度，落实“两报告”制度，各级党组织定期向县委、县纪委报告主体责任、第一责任人责任落实情况，各级纪检组织定期向县纪委报告监督责任落实情况；党委（党组）书记和纪委书记(纪检组长)发现领导班子成员和下级主要领导重大问题线索及时向县委、县纪委报告。建立健全责任分解机制和传导机制，压紧压实管党治党政治责任。

2.强化责任督导。坚持实行签字背书、责任清单、廉政谈话、督办约谈、诫勉谈话、巡查监督、责任考核、责任追究、通报曝光，层层传导责任压力，将党风廉政建设“两个责任”落实到全县各个基层党组织。深化挺纪在前示范点建设，督促各级党组织真抓真管、严抓严管，着力解决责任虚化空转问题。

3.精准追责问责。坚持有权必有责、有责必担当、失责必追究。对管党治党责任缺失、监督责任缺位，在党内政治生活和党内监督中失职失责，重大项目推进和重点工作落实中不作为、慢作为、乱作为，“四风”和腐败问题频发，选人用人失察、任用干部连续出现问题，巡察整改不落实、党纪政纪处分执行不到位，不主动化解信访矛盾、推卸责任导致出现缠访、闹访、越级访等问题，实行“一案双查”，严肃问责，使失责必问、问责必严成为常态。区分情形、精准问责。把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，促进党内问责与建立容错纠错机制相互衔接，保护那些清正廉洁、敢作敢为、锐意进取的干部，问责和惩处一批不作为、慢作为、懒政怠政的干部，激发干部既清廉为官又事业有为。

（三）坚持抓常抓细、一寸不让，推进作风建设大深化

1.加大纠治力度。作风建设永远在路上，要坚持抓常、抓细、抓长，做到加强作风建设一刻不松，违反中央“八项规定”精神问题一件不放，严守“四风”的防线一寸不让。看住重点时段、重要节点，严防死守。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，深挖细查、绝不放过。积极破解“四风”隐身衣，对改头换面、转入地下的“四风”问题露头即打、从严处理。

2.创新纠治方式。加强制度建设，建立健全作风建设长效机制和部门协调联动机制。紧盯“四风”新动向、新形式，综合运用“拉网式”集中查、“问诊式”专项查、“点穴式”重点查、“随机式”暗访查等方式，坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”。激发群众监督的正能量，充分发挥相关部门职能、行业和技术优势，做到信息互联、立体防控，推进作风建设深入开展。

3.督促履职尽责。运用明察暗访、行风热线、媒体问政、第三方监督、民主评议、经济责任审计、专项整治等形式，把开展监督检查、移交问题线索、推进整改落实作为重要内容，持续加大对政府部门履职尽责监督检查力度。对因整改不力、履行监管责任不到位损害群众利益或造成不良影响的，在追究责任人的同时，还要严肃追究基层党组织的主体责任、纪检组织的监督责任和职能部门的监管责任。

（四）坚持精准发力、抓早抓小，发挥执纪审查大威慑

1.把握审查重点。坚持“遏增量、减存量”这个目标不动摇，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，尺度不松、力度不减、节奏不变，发现一起查处一起，发现多少查处多少，持续保持正风反腐的高压态势。把党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔重用的领导干部作为执纪审查重点，严肃查处不如实向组织反映和报告情况，搞两面派、做“两面人”，弄虚作假、虚报浮夸、隐瞒实情的问题；严肃查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选，向组织讨价还价、不服从组织决定的行为；严肃查处党组织和领导干部干预、插手、对抗组织调查的行为；严肃查处漠视群众疾苦、欺压群众、损害和侵占群众利益的问题；严肃查处搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”的行为；严肃查处领导干部贪污腐化、以权谋私、失职渎职的案件。

2.突出审查特点。牢固树立纪律理念、纪律思维，坚持纪严于法、纪在法前、纪法分开，抓早抓小、言出纪随，把教育人、挽救人作为执纪审查的出发点和落脚点，用纪律管住全体党员。精准化运用“四种形态”，常态化开展谈话函询。着力提高执纪审查的思想政治水平，让党员干部相信组织、忠诚组织，主动向组织讲清问题。坚持快查快结，缩短审查周期。强化反腐败协调，建立健全反腐败协调追责问责机制，加大追逃追赃力度。建立行政执法机关、司法机关与纪检机关线索互相移送机制，实现纪法衔接。建立健全纪律处分与组织处理联动机制，以较小的组织代价取得较大的纠错效果。

3.提升审查质效。推行阳光信访、责任信访，综合施策，建立与大信访互动衔接机制，进一步压实各级党组织信访工作主体责任。进一步规范问题线索“全口径”归集、“全过程”管控，加大对乡镇纪委初信初访问题线索的管理力度，健全问题线索和执纪审查“双报告”制度，确保线索不遗漏、不流失、零暂存，坚决杜绝有案不查、压案不办等问题发生。从严执行《黄冈市纪检监察机关案件质量认证体系（2016）》，健全乡案县审、信访案件审理制，探索案件审理公开制，继续保持案件质量全市领先地位。健全完善回访教育制度，加强对受处分党员干部的教育和关心。坚持依纪依法、安全文明办案。      

（五）坚持惩防并举、标本兼治，推动政治生态大优化

1.扎牢制度笼子。在突出惩治腐败的同时，坚持改革创新，完善制度，发挥制度的治本功能。结合全面深化改革的各项部署，不断深化体制机制改革，推行监察体制改革，实现党内监督、纪律审查与国家监察的有机统一。加强反腐倡廉法规制度建设，把法规制度建设贯穿到反腐倡廉各个领域、落实到制约和监督权力各个方面。加强法规制度执行情况的监督检查，积极推动构建“不能腐”的制度机制，铲除不良作风和腐败现象滋生蔓延的土壤，巩固发展良好政治生态。

2.强化风险防控。围绕“六大纪律”的落实，建立重点领域、关键岗位廉政风险防控机制，实行权力、责任、流程、制度、风险“五个公开”，实现阳光决策和决策执行全程“留痕”。建立腐败问题易发多发领域调查分析和专项治理制度、预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制，做到问题早防范、早发现。

3.突出文化引领。深入挖掘胜利红色文化、河铺孝廉文化、白莲“莲”文化、大崎惠兰文化等特色人文资源，着力打造全县反腐倡廉教育基地、勤廉教育基地、孝廉文化中心，实现廉政文化“一乡一品、一基地一主题”。深挖家规家风、乡规民约中蕴藏的廉洁文化元素，讲好、讲活罗田“廉政故事”，传递廉洁从政好声音。强化廉政文化对党员干部的思想引领，筑牢“不想腐”的思想防线。

（六）坚持关口前移、力量整合，推动基层党风大改善

1.高悬巡察利剑。协助县委加强巡察机构建设和相关制度建设，聚焦巡察重点，坚持问题导向，实现在本届任期内对乡镇和部门巡察全覆盖。推动纪律审查与县委巡察无缝对接，对巡察移交的问题线索依纪依规严查快办，着力解决少数基层党组织党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。

2.压实基层责任。各级纪检组织要采取一线指导、督办检查、工作约谈、评议报告等措施，实行责任全覆盖，压紧压实基层党组织从严治党主体责任。要创新方式落实，实行条块式分责、动态式传导、差异式考核、连带式追责，把党纪党规在基层立起来，把刚性约束在基层严起来，把巡察的权威在基层树起来，持续加大基层正风反腐的高压态势，推进从严治党向基层延伸。

3.维护民生民利。督促相关部门加强农村“三资”监管，加大对党务、政务、村务、财务公开工作的监督检查力度，查处一批在“三资”监管中失职渎职和不公开、半公开、假公开的反面典型，从源头上化解基层信访矛盾。进一步整合监督力量，充分发挥基层纪检委员和村务监督委员会作用，充分运用“大数据”等科技手段，持续深入开展基层突出问题的专项治理。坚决查处一批虚报骗取、贪污侵占、截留挪用、挥霍浪费扶贫项目资金、救灾救济款物、强农惠农补贴、低保社保资金、征地拆迁补偿、集体资金收益等群众身边的“微权”腐败，切实维护人民群众利益。

（七）坚持从高设标、从严监管，推进干部能力大提升

1.加强思想建设。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面加强换届后全县纪检机关领导班子和干部队伍思想政治建设，牢固树立“四种意识”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。树立“打铁更需自身硬”“执纪者更要守纪”的理念，对纪检干部既要高看一眼、更要从严一尺。加强理想信念教育，深化理论学习，带头加强和规范党内政治生活，始终保持纪检队伍的绝对忠诚和纯洁。

2.加强能力建设。坚持学思践悟，加强业务培训，着力提高发现问题、监督执纪、运用法规、组织协调、宣传教育等方面能力。运用现代科技手段，探索办案、办公自动化建设，全面提高党风廉政建设和反腐败工作科学化水平。进一步完善机关内设机构调整，深化派出派驻机构改革，推行派驻机构交叉检查和联合办案，强化纪工委“坐班制”、廉政调查等监督手段。

3.加强队伍建设。分类加强专业人才队伍、年轻干部队伍、基层纪检委员队伍、宣传骨干队伍、社会监督员队伍“五支队伍”建设。挖掘和培养一批敢执纪、会执纪的人员，充实执纪审查专业人才队伍。通过以老带新、教育培训、挂职锻炼等方式，加强年轻干部队伍建设。认真落实“两为主、两报告”等监督责任制度，加大县纪委对乡镇纪委工作考核和纪委书记、副书记业绩考核权重，严格落实乡镇纪委书记、副书记专职专责。建立基层纪检委员选配、履职、管理、考核制度，促进基层纪检委员敢抓敢管、善抓善管。建立健全以纪检干部为主体、特约通讯员和各单位信息员为补充的纪检宣传骨干队伍。选聘“两代表一委员”、企业主、老干部、群众代表参加的社会监督员群体。完善内控机制，强化自律意识，对纪检干部违纪违法行为严肃查处、绝不姑息。

   各位代表、同志们，正风反腐没有休止符，从严治党永远在路上。我们要始终坚持在上级纪委和县委的坚强领导下，不忘初心、不辱使命，弘扬伟大长征精神，保持政治定力，强化使命担当，恪尽职守、履责有为，不断取得党风廉政建设和反腐败工作新成效，为营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境，为全面建成小康罗田作出纪检机关应有的贡献！

注释：

“两个责任”：是在落实党风廉政建设责任制过程中，“党委负主体责任，纪委负监督责任”的简称。

“九全”工作机制：是指优化经济发展环境中审批全集中、中介全脱钩、证照全代办、企业全挂点、履职全问政、违规全查处、问责全否决、承诺全兑现、绩效全考核。

监督执纪“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。

“三转”：转职能、转方式、转作风。

“三重一大”：是重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的简称。

“六大纪律”：指政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。

“坐班制”：罗田县纪委创新建立的一种工作模式，各纪工委监察分局人员在集中安排的时段内到所联系单位坐班，开展纪检监察相关工作，切实履行监督责任，实现对联系单位“零距离”的监督指导。

“两为主、两报告”：查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告；各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。