干在实处 加快振兴 谱写新篇

为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗

——在中国共产党黄冈市第六次代表大会上的报告

（2021年12月6日）

张家胜

同志们：

现在，我代表中国共产党黄冈市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党黄冈市第六次代表大会，是在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，迈进社会主义现代化建设新征程的关键节点，召开的一次十分重要的会议。大会的主题是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，干在实处，加快振兴，谱写新篇，为建设现代化区域性中心城市而努力奋斗。

一、五年砥砺奋进，筑牢建设现代化区域性中心城市的坚实基础

市第五次党代会以来的五年，极不平凡，极为不易。五年来，在党中央和省委的坚强领导下，市委团结带领全市党员干部群众，弘扬革命老区精神，真抓实干，迎难而上，坚决打好三大攻坚战，全力打赢疫情防控黄冈保卫战，如期全面建成小康社会，各项事业取得新进步。

经济发展健康平稳。预计2021年全市地区生产总值达到2500亿元。传统产业加快升级，新兴产业快速发展，工业经济稳步提质。现代服务业成长为新增长点。高新技术企业数量居全省第4位，黄冈高新区晋升国家级高新区，黄冈市农科院荣获国家科技进步二等奖。全市旅游综合实力进入全省第一方阵，英山县创成国家全域旅游示范区。县域经济竞相发展，麻城市、武穴市进入“百强储备”行列。

脱贫攻坚全面胜利。贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，上下同心、尽锐出战，6个重点贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。农业农村加快发展，创建一批国家级特色农产品优势区、国家级现代农业产业园、农业产业化国家级重点龙头企业，农村居民饮水安全保障得到巩固提升，农村人居环境整治全面推进，美丽乡村建设成效显现。

民生福祉明显改善。坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得决定性成果。公共财政支出保持八成以上投向民生领域。就业和社会保障体系更加健全，城乡居民收入增速高于经济增速。理顺市区义务教育体制，基础教育优质均衡发展，普通高中教育教学质量整体提升，职业教育能力大幅提高，创办湖北黄冈应急管理职业技术学院。市中心医院、妇幼保健院、疾控中心整体搬迁，麻城市创成全省首批县级三甲医院，县域医共体实现全覆盖，医疗卫生综合服务能力明显提升。公共文化产品和服务供给更加丰富，被命名为国家公共文化服务体系示范区。生态环境持续改善，黄冈大别山地质公园入列世界地质公园，罗田县创成国家生态文明建设示范区。武穴长江大桥、蕲春棋盘洲长江大桥通车运营，黄黄高铁、安九高铁基本建成，“四好农村路”全域创建获评全国示范市。城乡面貌显著变化，市县城区扩容提质，成功创建国家园林城市、国家卫生城市，获得全国文明城市提名城市资格。

改革开放纵深推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。党政机构改革顺利完成，综合行政执法、应急管理、城管、环保、价格、财税、医保、统计、公积金管理、供销社、国资国企等关键领域改革全面推进，农村集体产权制度改革富有成效。疾控体系改革扎实推进，公共卫生治理体制机制进一步理顺，应对公共卫生突发事件的能力有效提升。龙感湖现代农业综合开发示范区、白莲河生态保护和绿色发展示范区、黄冈临空经济区、黄梅小池滨江新区等重大发展平台建设取得新进展。

治理效能稳步提升。发挥立法的引领、规范、保障作用，制定7部实体性地方性法规。人大工作创新发展，人民政协专门协商机构建设取得新成效，大统战工作格局进一步完善，群团组织作用得到更好发挥。意识形态工作责任制有效落实，社会正能量不断壮大。入选全国首批市域社会治理现代化试点城市，社会治理体系和治理能力现代化建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争成果丰硕，政法队伍教育整顿扎实开展，信访制度改革稳步推进，平安黄冈、法治黄冈建设成效明显。退役军人服务保障体系全面建立，军政军民团结更加巩固，实现全国双拥模范城“四连冠”。做强街镇，夯实社区，党组织领导的城乡基层治理体系不断健全。

党的建设全面加强。始终把政治建设摆在首位，推动“两个维护”落到具体行动上。建立“思想引领、学习在先”机制，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部理想信念更加坚定、思想行动更加统一。圆满完成县乡换届工作，干部队伍结构大幅优化。“整县推进支部建设”走深走实，“红色头雁”工程深入实施，机关党建走在前、作表率，基层党组织的政治功能和组织力明显增强。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处一批腐败案件和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，实现本届市委巡察全覆盖，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固拓展，政治生态持续向好。

特别是今年以来，面对一季度经济运行全域落后、全面落后的严峻局面，市委坚持以新时代发展要求审视黄冈市情，跳出黄冈看黄冈，着眼全局开新局，科学分析形势，准确判断方位，锚定主攻方向，凝心聚力推动“十四五”开好局、起好步。

面对困难挑战，我们在对标对表中坚定方向。认真贯彻党中央决策部署和省委工作要求，与时俱进转变发展理念，对标先进查找发展差距，稳中求进抬高发展标杆，深入思考“黄冈在哪里”，科学回答“黄冈怎么办”。召开市委五届十三次全会，全面落实省委十一届七次、八次、九次全会精神，积极融入全省区域发展布局，对照坐标系，找准新方位，明确了新时代黄冈高质量发展的总体要求、市域发展布局、功能定位。

面对困难挑战，我们在思想破冰中奋力突围。以第一力度打开思想闸门，组织全市党政代表团赴外地学习考察，持续开展“六破六突”大学习大讨论大实践活动，推动新发展理念入脑入心、进决策、进行动。以第一力度抓住“关键少数”，常态化加强思想政治工作，全覆盖开展谈心谈话，多形式总结交流工作，有力增强干部干事方向感、成就感、安全感。以第一力度提升干部能力，坚持以“能力席位”看干部、用干部，举办系列讲座和高质量发展培训班，推动领导干部争当专家权威、中层干部争当行家里手、一般干部应知应会。以第一力度优化发展机制，提高经济发展指标考核权重，建立重大项目、重点工作提级调度机制，实行发展绩效月度（季度）集中晾晒、半年拉练评比、年终硬账硬结，营造了奖优罚劣、比学赶超的浓厚氛围。

面对困难挑战，我们在遵循规律中加快发展。紧盯工业化、产业化、城镇化，千方百计锻长板、补短板、铸新板，增强发展动能，提升发展质量。全力抓项目扩投资，及时推动全员招商向专业招商切换，明确“7755”标准，每月开展“集中签约+集中开工”活动，加大工业投资、技改投资、民间投资招引力度。全力抓工业兴产业，编制“1+10”产业地图，出台系列政策措施，以黄冈高新区为主体整合市区工业园区，建立重点产业链“双链长”制，精细化推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大。全力抓改革优环境，以“高效办成一件事”为目标，以政务服务事项外地最快时限为标杆，开展“清减降”专项行动，“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”全面推行，“一业一照”改革有力推进。全力抓服务激活力，开展“千人进千企”行动，实施企业上市“破零翻番”计划，“一业一策”促进企业转型升级。全力抓平台促开放，光谷科创大走廊黄冈功能区建设全面启动，光谷黄冈科技产业园全新起航，与武汉同城化发展进入快车道。

面对困难挑战，我们在敢打硬仗中锤炼队伍。坚持以快制快、分秒必争，落实“快、严、准、实、统”要求，有力有序打赢疫情防控红安“遭遇战”、团风“歼灭战”，在全省率先实现“就地扑灭、不蔓延不外溢”的目标，形成了流程化应急处置、模块化高效运行的黄冈战法。坚持未雨绸缪、有备无患，推动防汛理念从被动洪水防御向主动洪水管理转变，做实主动防汛、科学防汛、精准防汛，成功应对10轮强降雨袭击，实现了“不亡一人、不溃一坝、不决一堤”的目标。坚持依法防范、依法处置，运用法治思维和法治方式应对突发事件，切实维护群众合法权益，保持了社会大局总体稳定。干部队伍在大战中提升本领能力，在大考中交出合格答卷，精神风貌焕然一新。

面对困难挑战，我们在狠抓落实中开创新局。建立无缝对接、权责明确的工作体系，构建各司其职、狠抓落实的工作闭环，形成领导干部带头抓落实、带领抓落实、带动抓落实的头雁效应。坚持点对点、实打实、硬碰硬，每项工作实行“四张清单”闭环管理，充分调动各方面积极性主动性创造性，打破了许多习以为常的惯例，办成了一些过去觉得不可能办成的难事，突破了一些长期没有进展的工作。

五年风雨兼程，五年披荆斩棘。当前的黄冈，迎来了扭转被动、赢得主动、走向生动的良好局面，走上了干在实处、加快振兴、谱写新篇的光明大道。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央和省委坚强领导的结果，是历届市委和全市人民接续奋斗的结果。在此，我代表五届市委，向全市党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻黄部队全体官兵，向所有关心支持黄冈发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。回顾这五年，我们深刻体会到：党的领导是根本保证，必须旗帜鲜明讲政治，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保黄冈各项事业沿着正确方向前进。人民至上是力量源泉，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终同人民想在一起、干在一起，以造福于民的实际成效暖民心、聚民力。解放思想是行动先导，必须以思想破冰引领发展突围，破除惯性思维，摆脱路径依赖，跳出中游意识，自觉把新发展理念内化于心、外化于行。加快发展是第一要务，必须以高质量发展为主题，向发展聚焦，为发展开路，在发展中解决问题，在发展中推动发展。改革开放是关键一招，必须强化系统观念、市场意识，用改革的办法攻坚克难，用开放的思维闯出新路。求真务实是成事之基，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，一切工作奔着问题去、奔着解决问题去、奔着目标效果去。

二、善谋善作善成，勇担建设现代化区域性中心城市的历史使命

志不求易者成，事不避难者进。当前，我们正处于“两个大局”交织、“两个百年”交汇的历史节点，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务，全市上下要始终保持舍我其谁的使命感、时不我待的紧迫感、拼搏赶超的危机感，准确识变、科学应变、主动求变，担当实干，奋勇争先，全力推动黄冈高质量发展展现新气象。这一使命感，源自不容懈怠的发展之责。黄冈作为革命老区、鄂东门户、版图大市、人口大市，是湖北高质量发展的重要一极。老区不是发展落后的代名词，更不是自甘人后的挡箭牌。推动黄冈更好更快发展，是省委、省政府寄予的殷切期望，更是我们义不容辞的光荣使命。这一紧迫感，源自不可错失的发展之机。随着新发展格局加快构建、全省区域发展布局纵深推进，新时代推动革命老区振兴发展、“中三角”协同发展、武汉城市圈同城化发展等重大战略叠加实施，多重政策效应加速释放，黄冈“左右逢源、得中独厚、通江联山”的区位优势更加凸显，我们迎来了历史上少有的黄金发展期。这一危机感，源自不进则退的发展之考。新一轮高质量发展赛道已经开启，产业体系深刻调整，城市功能加剧分化，区域竞争更加激烈。发展不够是黄冈最大的实际，也是黄冈最大的问题。全市经济总量不大，工业基础薄弱，创新能力不强，开放水平不高，民生保障还有短板，生态环境治理任重道远，土地、人才、能源等要素制约日益突出，一些干部专业化能力跟不上发展步伐。我们要保持清醒头脑，坚定信心决心，抢抓机遇、锐意进取，以登高望远的战略思维、勇挑重担的思想境界、比拼赶超的竞进作为，把革命先辈为之奋斗的伟大事业不断推向前进，努力交出让省委放心、让全市人民满意的精彩答卷。

今后五年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以深化供给侧结构性改革为主线，以建设现代化区域性中心城市为引领，深入实施“主城崛起、两带协同、多点支撑”市域发展布局，干在实处、加快振兴、谱写新篇，为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点作出黄冈贡献。

建设现代化区域性中心城市，是中国式现代化道路在黄冈的生动实践，是老区人民的热切期盼。现代化是富民强市的必由之路，总体要实现市域治理体系和治理能力现代化，关键在经济体系现代化，主要特征是全体人民共同富裕的现代化、物质文明和精神文明相协调的现代化、人与自然和谐共生的现代化；区域性中心城市是增强黄冈承载力、发展力、竞争力、辐射力、影响力的战略所在，就是要坚持全市“一盘棋”，立足全面融入大武汉、引领振兴大别山、主动联通“中三角”、积极服务“双循环”，发挥比较优势，强化特色功能，推动人口大市优势、交通区位优势、内需市场优势、绿色生态优势、旅游资源优势、历史人文优势向发展优势全面转化，加快建成区域性制造业中心、交通物流中心、商贸消费中心、科创中心、文化旅游中心、教育中心和省级区域医疗中心。

锚定建设现代化区域性中心城市，今后五年要努力实现以下目标：

——经济实力更强。主要经济指标增速高于全省平均水平，全市经济总量达到3500亿元左右，麻城市、武穴市冲刺县域经济“全国百强”。现代产业体系基本建立，工业强市、农业强市取得明显成效，产业结构更加优化，三次产业量质齐升。

——城市能级更高。城市空间布局进一步优化，黄团浠一体化发展取得重大突破，与武汉同城化发展形成重大成果。中心城区集聚要素、配置资源、综合服务、辐射带动功能显著提升，市区人口达到中等城市规模，并开启迈向大城市的进程。

——发展活力更足。产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，市场化法治化国际化营商环境水平明显提升。人才“第一资源”、创新“第一动力”作用更加凸显，全域科技创新体系加快完善，开放型市场体系加快构建。

——生态环境更美。“双碳”行动扎实推进，生产生活方式绿色转型成效明显，资源能源利用效率大幅提高，城乡人居环境更加优美，生态环境质量保持全省前列。

——生活品质更好。居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，高质量教育体系加快构建，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，共同富裕取得实质性成效。

——治理效能更优。社会主义民主法治更加健全，防范化解重大风险和应急处置能力明显提升，社会文明程度得到新提高，力争创成全国文明城市。管党治党水平显著提高，形成以高质量党建引领市域治理现代化的新格局。

实现上述目标任务，必须把握好以下四点：

一是牢牢把握黄冈发展总体要求。干在实处是作风要求，加快振兴是使命要求，谱写新篇是时代要求。必须把这一总体要求贯彻到经济社会发展全过程、各方面，体现到创造性推进工作的行动上、成效上，以干在实处推动加快振兴，以加快振兴奋力谱写新篇，不断开辟黄冈高质量发展新境界。

二是牢牢把握黄冈发展功能定位。“一区两城”是黄冈建设现代化区域性中心城市的重要支撑。必须聚焦这一功能定位，以功成不必在我的定力、功成必定有我的拼劲，夯基垒台，立柱架梁，添砖加瓦，积厚成势，一年一个新变化，三年迈上新台阶，五年塑造一个新黄冈。

三是牢牢把握黄冈市域发展布局。加快主城崛起、强化两带协同、做实多点支撑，是整体提升我市发展能级和综合实力的战略之举。必须坚持纲举目张，更加注重全地域、全要素、全产业链发展，把握市内市外两个关系，发挥市县两个积极性，以市域发展更好引领县域发展，以县域发展更好支撑市域发展。

四是牢牢把握黄冈发展基本路径。工业化、产业化、城镇化是现代化不可逾越的阶段。黄冈正处于工业化、产业化、城镇化的重要窗口期、关键突破期，必须系统谋划、统筹实施，充分发挥工业化的引领作用、产业化的带动作用、城镇化的聚合作用，打出组合拳，跑出加速度，推动现代化建设行稳致远。

同志们，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。只要我们鼓足干劲跑起来、撸起袖子干起来，把斗志当作催征鼓，把使命当作冲锋号，担当作为、开拓奋进，一定能够创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩！

三、唯干唯实唯先，开创建设现代化区域性中心城市的崭新局面

发展是解决一切问题的基础和关键。走好新的赶考之路，要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，扬长补短，扬优成势，以大视野、大格局、大胸怀推动黄冈高质量发展实现新跨越。

（一）坚定不移走工业强市、产业兴市之路。深入对接全省“51020”现代产业集群，突出强龙头、补链条、聚集群，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业主导、现代服务业驱动的现代产业体系。

大力开展主导产业提升行动。落实重点产业链“双链长”制，抓住最具特色的产业、最具活力的企业，做大做强新能源和智能网联汽车、新能源、光电子信息、大健康、建筑建材、先进装备制造、农产品加工、医药化工等主导产业，努力打造一批千亿级支柱产业、五百亿级优势产业、两百亿级特色产业集群。实施“技改提能、制造焕新”工程，每年实施技改项目200个以上，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施优质企业培育工程，重点扶持一批十亿级、百亿级头部企业和领军企业，力争隐形冠军和“专精特新”企业达到100家以上。实施中小企业成长工程，定向做好稳规进规和主辅分离服务，每年新增“四上”企业400家以上，其中净增规模以上工业企业50家以上，形成接续有力、相互支撑的企业梯队。实施延链补链强链工程，瞄准产业细分领域，深入推进专业招商，健全高效安商机制，提升产业链现代化水平。

大力开展现代服务业提质行动。从提高供应链管理水平入手，推动服务业供给侧结构性改革。加快发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、商务会展等生产性服务业，健康、养老、育幼、文化、旅游、体育等生活性服务业，以优质供给全面促进消费。突破性发展文化产业和旅游业，建设东坡文化旅游区，支持黄麻起义和鄂豫皖苏区纪念园、麻城龟峰山景区、罗田天堂寨景区等创建5A级旅游景区。依托黄冈临空经济区大力发展临空现代服务业，打造巴河临空产业园，培育临空产业集群。

大力开展数字经济提能行动。推进数字产业化和产业数字化，促进数字经济与实体经济深度融合。系统布局新型基础设施，推进全光智慧城市建设，实现县级以上行政区域和重点乡镇、重点区域5G网络信号全覆盖。加快工业互联网建设，加速企业“上云用数赋智”，推动制造业智能化改造、数字化转型，打造一批智能工厂和数字化车间。加快智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧社区建设，让政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”。

大力开展产业生态提优行动。良好的产业生态是最持久的竞争力。要坚持实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，着力构建“五链融合”的产业生态。突出企业创新主体地位，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推动龙头企业研发平台、重点产业共性技术平台全覆盖。加强知识产权保护和运用，激发人才创新活力和企业技术创新能力。完善政府性融资担保体系，推动金融机构提升强链稳链服务，积极发展直接融资。持续实施企业上市“破零翻番”计划，推动更多黄冈企业拥抱资本市场。做大做强人力资源市场，培育一批专业化人力资源服务机构。

大力开展工业园区提档行动。工业园区是高质量发展的主战场、改革创新的主阵地。要着力创建规划定位好、产业项目好、功能配套好、体制机制好的“四好”园区，打造一批百亿级、千亿级园区。深化园区管理体制和运行机制改革，建立服务标准化体系，全面推行产业项目“拿地即开工”，实施区域性统一评价，提高综合服务质量。探索“飞地园区”“托管园区”“共建园区”，发展飞地经济。坚持“亩产论英雄”，加快企业向园区集中、园区向主导产业聚焦。支持黄冈高新区“一区多园”协同发展，支持黄冈产业园创建省级承接产业转移示范区，支持光谷黄冈科技产业园打造光谷“第九园”，支持黄州工业园调规扩区，鼓励园区企业争创省级、国家级创新平台。

同志们，工业是强市之基，产业是发展之本。我们要“见苗浇水”培育企业，“放水养鱼”壮大产业，为加快建设现代化区域性中心城市铸就“钢筋铁骨”！

（二）坚定不移走城市引领、城乡融合之路。科学编制全市国土空间总体规划，以城聚产、以产兴城，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，做大做强中心城区，全面提升城市能级。

加快提升中心城区集聚力。区域竞争的主体是城市竞争。要加快城市“东进、北拓”，加速黄团浠一体化进程。适时推动行政区划调整，壮大城市规模。编制城市更新五年规划和年度实施计划，改造旧城，建设新城，提升全城。积极申报国家历史文化名城，推进赤壁公园片区改造，彰显黄冈文脉，再现古城风采。加强城市精细化管理，巩固提升国家卫生城市创建成果，优化商业设施布局，打造宜居宜业幸福家园。构建以市区为核心的“环形+放射状”交通网络，打通大通道，疏通断头路，畅通微循环，实现“人享其行、物优其流”。加快黄冈高新区、黄冈临空经济区、光谷黄冈科技产业园融合发展，做强城区经济、园区经济，做大工业规模、产业能级，增强城市功能，促进人口集聚，打造黄冈高质量发展“火车头”。

加快提升两带协同驱动力。沿江高质量发展带、大别山绿色生态经济带，犹如黄冈发展“鸟之双翼”。各地要同频共振、同向发力，以沿江、沿山协调联动促进市域发展连线成片、整体跃升。支持黄州区大力发展服务业经济、总部经济、飞地经济，打造首位之城；团风县建设临港经济示范区，打造黄冈武汉同城化发展桥头堡；浠水县加快融入主城崛起，打造临空临港经济合作先导区；蕲春县打造蕲艾大健康产业集群，建设中国中医药健康城核心区；武穴市打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市；黄梅县打造展示黄冈“重要窗口”，建设跨省跨江合作样板区。支持红安县创建国家县城新型城镇化建设示范县，打造全国红色教育和旅游融合发展示范区；麻城市打造全国石材产业高质量发展示范城市，建设革命老区乡村振兴示范区；罗田县创建全国清洁能源产业示范县，打造大别山绿色生态经济带旅游中心城市；英山县创建国家“两山”实践创新基地，打造华中地区文旅康养核心区。

加快提升县域经济竞争力。县域强则黄冈强。要对标全省“三百工程”，深化扩权赋能强县改革，打好县域经济发展攻坚战、整体战。推动麻城市、武穴市挺进“全国百强”，推动黄州区、蕲春县、浠水县、黄梅县、红安县进入“百强储备”，推动罗田县、团风县、英山县持续争先进位。树立城市眼光、城市标准，大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城实力，完善县城功能。实施“擦亮小城镇”行动，因地制宜打造一批工业、农业、商贸、旅游等特色名镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

加快提升基础设施支撑力。持续推进交通基础设施“增密、互通、提质”，大力建设黄鄂黄全国性综合交通枢纽。谋深做实武汉至黄冈市域铁路、武汉至黄梅高速、鄂黄第三过江通道、武穴至瑞昌过江通道、黄梅至九江过江通道等项目，加快建设燕矶长江大桥及接线、武红高速、G347蕲春至团风段等重点工程，加快开工蕲太高速蕲春东段、沿江高铁合武段，加快推进京九高铁阜九段、英山至黄梅高速、麻阳高速北延线、武穴田镇铁水联运专用线等项目前期工作，加快实施浠河、巴河航道开发，整合港口资源建设绿色黄冈港，全力构建“铁、水、公、空”一体化多式联运、无缝对接的现代化综合交通运输体系。加快华阳河蓄滞洪区西隔堤加固工程、蕲水灌区新建扩建工程、土司港闸站等水利工程实施，谋划推进大别山南麓水资源配置、华阳河流域（“三湖”地区）综合治理、武穴北灌区新建扩建等项目，提升水安全和水资源配置保障能力。加强骨干电网、城乡配电网、储气设施建设，加快鄂东水厂建设，保障城乡能源安全和城市供水质量。

同志们，人民城市人民建，建好城市为人民。我们要呵护好她、建设好她，让黄冈成为居者安、近者悦、远者来的魅力之城、幸福之城！

（三）坚定不移走深化改革、扩大开放之路。积极服务和融入新发展格局，加大改革力度，提升开放水平，形成活力竞相迸发、动力持续增强的生动局面。

以同城化发展聚动能。加快与武汉同城化发展是千载难逢的现实机遇。要坚持规划同编、交通同网、科技同兴、产业同链、民生同保，张开双臂、拥抱武汉，承接转移、配套武汉，合唱共舞、服务武汉，打造同城化发展示范区。推动干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网”融合，形成一小时通勤圈和一日生活圈。建好光谷科创大走廊黄冈功能区，打造光谷黄冈科技产业园示范工程，建立离岸科创中心，引导更多科技成果转化在黄冈，形成科技创新引爆点、产业发展支撑点。重点对接武汉东湖高新区、长江新区，制定专项行动规划，建设承接武汉产业转移示范区，实现产业转移精准化、产业承接集聚化。持续推进公共服务一体化，让人民群众和市场主体享受更多“同城待遇”。用好“中碳登”、武汉农村综合产权交易所等重大平台，加强与央企、省企战略合作，吸引更多生产要素向黄冈集聚。

以深层次改革激活力。坚持经济体制改革引领，统筹推进各领域改革系统集成、协同高效，更好发挥改革的突破和先导作用。深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，畅通流动渠道，健全运行机制，引导各类要素全域统筹、高效利用。坚持聚焦主业、优化布局、壮大实力，落实国企改革三年行动方案，加快推进国有投融资平台市场化转型，做强做优做大国有企业。大力发展民营经济，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，推动市场主体提质增量，培育一支优秀企业家队伍。

以全方位开放拓空间。发挥临空、临港优势，借势借力湖北自贸区，大力建设大宗商品交易平台、专业物流园区、进出口服务中心，加快建成唐家渡一类水运口岸，推动设立黄冈海关、保税物流中心，增强口岸功能、贸易功能、服务功能。实施外贸主体培育行动，打造特色外贸产业集群，加快发展跨境电商，推进医药化工、新型建材、智能家电、现代家居和农特产品扩大出口，提高经济外向度。深化跨江跨区合作，加强大别山革命老区区域协作，着力打造衔接国家重大区域战略的重要节点。

以高效能服务优环境。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力。要持续对标一流标准，加快打造“五最”营商环境，早日实现“在黄冈没有难办的事”。紧盯“高效办成一件事”，推动更多政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、一次办好”，扩大准入准营“一照通”，全面推行政务服务“市域通办、跨省通办”。深化“千人进千企”行动，完善“惠企政策”直达机制，推进结构性降本增效。严格规范涉企执法司法行为，持续开展政府失信专项治理，着力建设法治政府、诚信政府。弘扬“店小二”精神，构建亲清新型政商关系。深化“护航行动”，大力整治“中梗阻”，提高政务服务廉洁效能。

同志们，民营企业和民营企业家是我们自己人。我们要像爱护眼睛一样爱护民营企业，像善待亲人一样善待民营企业家，让他们有“如鸟投林”的归属感、“如鱼得水”的获得感、“如沐春风”的幸福感！

（四）坚定不移走乡村振兴、强农富农之路。全面实施乡村振兴战略，以农民增收为基点，以产业发展为重点，加快农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

在推进农业产业化上全面发力。以农产品深加工为主攻方向，实施农业产业化龙头企业“双十双百”工程，全产业链发展十大优势农业产业，建设区域性农产品交易中心，加快建设农业产业强市。实施品牌强农工程，整合资源、集中力量、集中渠道、集中宣传，做优红安苕、武穴佛手山药、蕲艾、罗田板栗等知名农产品品牌，做强英山云雾茶、麻城福白菊等区域公用品牌。推进“农业+”业态融合，大力发展都市农业，打造一批贯通产加销、融合农文旅的农业产业强村、强镇、强县。落实最严格的耕地保护制度，推进新一轮高标准农田建设，打造粮食生产功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区。培育提升农民合作社和家庭农场，发展壮大农业专业化社会化服务组织，组建农业产业化联合体，带动农民深度参与农业产业链、价值链。

在实施乡村建设行动上精细着力。坚持为农业、为农村、为农民而建，统筹县城、乡镇、村庄规划建设，加快编制“多规合一”实用性村庄规划，推进全域国土综合整治，建成一批乡村建设示范县、示范镇、示范村、美丽庭院。实施农村道路通畅、供水保障、数字乡村、清洁能源“四大工程”，统筹厕所革命、生活污水治理、生活垃圾治理、村容村貌整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，繁荣发展乡村优秀文化，打造一批网红打卡地。深化农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，创新农村金融服务机制，统筹推进农业综合改革，全面激发农业农村发展内生动力。鼓励支持村（社区）探索多种集体经济发展形式，发展壮大新型集体经济。加快推进乡村人才振兴，大力培养科技人才、生产经营人才、实用人才、管理人才。创新乡村治理，提高乡村善治水平。

在巩固拓展脱贫成果上持续用力。严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续巩固“两不愁三保障”成果，持续抓好产业就业帮扶、易地扶贫搬迁后续扶持，加强扶贫项目资产后续管理，坚决守住不发生规模性返贫的底线。坚持“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，压实“一线指挥部”和“一线总指挥”责任。统筹推进区域协作和定点帮扶，深化拓展消费帮扶，实施“万企兴万村”行动，抓好省级重点帮扶县帮扶工作，发挥市级片区示范作用，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。

同志们，老区要振兴，重点在乡村。我们要大力弘扬脱贫攻坚精神，跑好乡村振兴“接力赛”，把老区乡村建设成为产业旺、环境美、活力足、风尚好、韵味浓的幸福乐园！

（五）坚定不移走生态优先、绿色发展之路。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水人城和谐相融，推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型。

提升绿水青山“颜值”。实施长江高水平保护十大攻坚提升行动，巩固铁腕治江成果，抓好长江十年禁渔，持续改善长江生态环境和水域生态功能，积极创建长江文化主题公园。打造河湖长制升级版，加强白莲河水库、龙感湖、遗爱湖、赤东湖等重点水域水环境整治，实施主要支流和中小河流治理工程，建设水美乡村。全面推行林长制，加强天然林、生态公益林保护，实施退耕还林、长江防护林、战略储备林等重大工程，全域创建森林城市。深入打好污染防治攻坚战，全面整改落实生态环境保护督察反馈问题，持续加强生态环境综合治理，基本消除重污染天气，基本消除城镇黑臭水体，基本建成城乡生活垃圾分类处理系统，基本实现城市污水“零直排”。

实现金山银山“价值”。高质量建设白莲河生态保护和绿色发展示范区，打造国家生态产品价值实现机制试点。推进国家生态文明建设示范市创建，支持英山、蕲春创建国家生态文明建设示范区。打造龙感湖循环经济样板田，建设麻城中部石材循环经济产业园、武穴田镇“两型”社会建设循环经济试验区、黄梅循环经济产业园。促进气候资源开发利用，开展中国气候宜居城市创建。坚持生态产业化、产业生态化，加快医药化工等产业绿色化改造，实施矿山绿色转型三年行动计划，推进磷石膏综合利用，积极发展生态农业、生态水利、生态旅游、生态康养等新业态新经济。

增进绿色低碳“福祉”。制定落实碳达峰行动方案，强化能耗总量和强度“双控”，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力发展绿色低碳产业。开展绿色低碳社会行动示范创建，争取近零碳排放区示范工程试点，建设绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，引导绿色消费、绿色出行。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。提升城乡建设绿色低碳发展质量，大力发展节能低碳建筑。巩固生态系统碳汇能力，提升碳汇增量，打造全省碳汇基地。积极发展绿色金融，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建设百万千瓦新能源基地、鄂东天然气储气基地，推进罗田平坦原、黄梅紫云山、蕲春花园、上进山等抽水蓄能电站建设，加快构建以新能源为主体的新型电力系统，建设国家新能源示范城市。

同志们，生态是黄冈的宝贵资源和财富。我们要坚持红色老区、绿色发展，建设美丽黄冈，率先绿色崛起，以生态之美催生发展之变！

（六）坚定不移走人民至上、共同富裕之路。始终牢记让人民生活幸福是“国之大者”，切实解决人民群众急难愁盼问题，在高质量发展中促进共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

推动居民收入实现新突破。强化经济发展就业导向，扩大就业容量。提升全社会人力资本，促进高校毕业生、技术工人、退役军人、进城农民工等提高就业创业能力，鼓励勤劳创新致富，推动更多低收入群体迈入中等收入行列。落实“调高”“扩中”“提低”政策，逐步缩小城乡、区域、行业收入分配差距，千方百计提高城乡居民收入。发挥第三次分配作用，完善社会救助体系，发展慈善等公益事业。

推动公共服务满足新期待。坚持尽力而为、量力而行，加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。加大教育投入，扩大学前教育和基础教育学位供给，推动义务教育阶段九年一贯制办学，普及高中阶段教育，办好黄冈中学，建设教育强市。增强职业教育适应性，支持黄冈职业技术学院、黄冈科技职业学院创建本科层次职业院校，支持湖北黄冈应急管理职业技术学院打造特色高水平专业群。支持黄冈师范学院建设高水平师范大学。深入推进“三医联动”改革，提升基本医保、大病保险、医疗救助三重保障水平，推动公立医院高质量发展，打造疾控体系改革和公共卫生体系建设黄冈样板。大力推进国家中医药综合改革试验区创建，传承创新发展中医药事业。发展普惠托育服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展。完善住房供应和保障体系，扩大保障性租赁住房供给。

推动社会文明展现新风尚。强化社会主义核心价值观引领，发挥新时代文明实践中心主阵地作用，深化群众性精神文明创建活动，建设学习型社会，加快创建全国文明城市。大力繁荣发展文化事业和文化产业，推进城乡公共文化服务体系一体建设，实施文化惠民工程，加强黄梅戏等非物质文化遗产传承与转化，广泛开展全民健身运动，促进人民精神生活共同富裕。深入挖掘红色文化资源，丰富和弘扬大别山精神。建立革命文物数据库，推出一批红色旅游精品线路，推进长征国家文化公园建设，支持红安县建设成为全国党史教育基地。压紧压实意识形态工作责任制，推动媒体深度融合发展，生动讲好黄冈故事，主动传播黄冈声音。

推动市域治理达到新水平。坚持法治黄冈、法治政府、法治社会一体建设，让法治成为黄冈发展核心竞争力的重要标志。创建全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，健全党建引领的城乡基层治理体系。加强社会治安立体化信息化防控，构建“情指勤舆”合成作战平安维稳体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善预防和化解社会矛盾机制，推进社会矛盾纠纷调处化解中心建设，建立信访事项依法终结有序退出机制。全面深化司法责任制改革，积极推动企业合规改革，加快建设公共法律服务体系，实施“八五”普法，提升全民法治素养。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，锻造忠诚干净担当的政法铁军。

推动安全发展迈上新台阶。坚持总体国家安全观，坚决维护政治安全。统筹抓好金融风险、企业债务风险、政府债务风险防范化解，守住不发生区域性、系统性风险的底线。加强公共安全、安全生产、消防安全、食品药品安全、网络安全，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护人民群众生命财产安全，建设更高水平的平安黄冈，争创平安中国建设示范市。加强依法治安、源头控安、除患保安、科技强安，推进“大应急”体系建设，打造更具韧性、更可持续的安全发展城市。坚持立体型常态化科学精准防控机制和局部应急处置机制有机结合，更好统筹疫情防控和经济社会发展。

同志们，为了人民而发展，发展才有意义；依靠人民而发展，发展才有动力。我们要厚植为民情怀，办好民生实事，让人民群众在一点一滴、一枝一叶中，感知实实在在的幸福、真真切切的美好！

四、全面从严治党，凝聚建设现代化区域性中心城市的奋进伟力

建设现代化区域性中心城市，关键在加强党的全面领导。要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量和科学化水平，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

（一）一以贯之强化政治统领。政治建设是党的根本性建设。要旗帜鲜明讲政治，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移把“两个确立”转化为做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。严明政治纪律和政治规矩，严格落实党内法规制度。完善贯彻习近平总书记重要讲话重要指示和党中央决策部署工作机制，确保党中央决策部署和省委工作要求在黄冈落地生根。加强党对经济工作的全面领导，提升驾驭经济工作的能力水平，为推动高质量发展提供坚强保证。

（二）从严从实建强干部队伍。坚持好干部标准，更加注重高素质专业化，更加注重基层导向，更加注重重大斗争实践检验，让“头脑清、眼界宽、肩膀硬、步子稳、腰板正”的干部脱颖而出。深入推进干部能力素质提升工程和新时代年轻干部成长工程，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以高素质干部队伍保证高质量发展。完善和落实容错纠错机制，旗帜鲜明保护担当作为、支持干事创业、宽容偏差失误，为担当者担当，为负责者负责。树立大人才理念，深化人才发展体制机制改革，打造全要素人才服务体系，更大力度为人才“放权、松绑、减负、清障”，形成真心爱才、悉心育才、精心用才的良好环境。

（三）常抓不懈筑牢基层基础。牢固树立大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬。城市党建以组织体系建设为重点，答好党建引领城市基层治理“必答题”。农村党建以乡村振兴为重点，深入推进乡镇党委规范化建设和垸组党建工作。机关党建以优化营商环境为重点，推动党建工作与中心工作深度融合。“两新”组织党建以加强新兴业态和互联网行业党建工作为重点，消除空白点，扩大覆盖面，增强影响力。健全党员分类管理机制，提高发展党员工作质量。实施党支部提升行动，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（四）坚定不移净化政治生态。把严的主基调长期坚持下去，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，受贿行贿一起查，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争。以党内监督为主导，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接，加强对各级“一把手”和领导班子的监督。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，不断取得更多制度性成果和更大治理成效，着力建设“好正实优”的清廉黄冈。

（五）驰而不息深化作风建设。持续推进思想破冰，深化“六破六突”，以思想大解放、本领大提升、作风大转变，加快黄冈新一轮高质量发展。始终保持“拼、抢、实”的状态和作风，拼精神、拼干劲、拼能力，抢时间、抢机遇、抢要素，做到责任实、工作实、发展实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风，完善基层减负常态化机制，坚决反对形式主义、官僚主义。坚持谋定后动、谋定快动，创造性推进工作，决不把说了当做了，把做了当做完了，把做完了当做好了。

（六）更加广泛凝聚发展合力。持续加强市委常委会自身建设，坚持和完善行之有效的工作机制、管理制度、考评体系，带头讲政治抓落实促发展。加强社会主义民主政治建设，丰富和拓展全过程人民民主的黄冈实践，全面提升新时代人大工作质量和水平。发挥人民政协专门协商机构作用，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。发挥统一战线重要法宝作用，巩固共同思想政治基础。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设。用心用情做好老干部工作。坚持党管武装制度，加强国防动员和后备力量建设，做实退役军人服务保障工作，推动军民融合深度发展。

同志们，蓝图绘就千般景，唯有实干赢未来。黄冈是拥有光荣传统的红色热土，更是具有光明前景的发展沃土。在新时代新征程上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬伟大建党精神，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，干在实处、加快振兴、谱写新篇，向着建设现代化区域性中心城市阔步前进，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！