五次疫情，四度“封城”，三任书记…困在169.8公里国境线上的瑞丽，有多难？

我国陆地边境线长达2.2万公里，在“外防输入，内防反弹”这张防控网上，边境小城是重要的物理节点。但是自去年2月以来，这些医疗资源不足、地方财政薄弱、产业依靠外贸的边陲弹丸之地，屡屡超负荷运转，艰难守护着防疫的国门。

中俄边境的绥芬河、中蒙边境的满洲里，都一度因为突增的输入性病例而陷入困境之中。

这一次，因为瑞丽前副市长撰文呼吁“请救救这个英雄的城市”，这座中缅边境小城的防疫压力被更多人看见。

瑞丽三面与缅甸接壤，这一个月来，共检出19例本土病例，这两年来，共爆发5次疫情、四度“封城”。更加令人揪心的是，伴随着持续、严格的封控措施，普通人的生产生活受到很大影响，“正在经历非常艰难的时期”。

这个边陲小城发生了什么？为什么边境防疫这么难？

图片来源：摄图网_500890834

五次疫情，三任书记

瑞丽1992年撤县建市，与缅甸接壤，边境线169.8公里，国土面积944.75平方公里，总人口21万。2020年以来，瑞丽相继发生“9·12”“11·09”“3·29”“7·04”“10·1”五轮疫情，经历三任市委书记。

去年2月，疫情席卷全国之始，瑞丽时任市委书记为龚云尊，1975年生人，2018年4月成为瑞丽市委委员、常委、书记。

瑞丽地理位置示意图 图片来源：自然资源部网站

在任三年后，龚云尊被撤职。撤职前的半年多时间内，瑞丽连续发生“9·12”“11·09”“3·29”三次新冠肺炎疫情。

2020年9月，瑞丽发现两名缅甸偷渡入境者确诊病例。这两名病例，让瑞丽人经历了一周“封城”。

2021年3月，新一波疫情出现后，主城区全员检测、交通管制、全市居民居家隔离，瑞丽时隔198天再度封闭管理。

因为“3.29”疫情“造成严重后果和恶劣影响”，龚云尊被撤销党内职务、政务撤职处分，降为一级调研员。

4月8日，瑞丽疫情防控工作最吃劲的关键阶段，云南省委派昭通市镇雄县委书记翟玉龙空降“救火”。直到5月4日，历经一个月有余，瑞丽才宣布“中高风险地区清零”。

紧接着6月7日全国优秀县委书记公示，翟玉龙上榜。当时，“云南发布”刊发文章称：“在脱贫攻坚最吃劲的时候，到全国贫困人口最多的镇雄县任县委书记；在瑞丽疫情告急的时候，临危赴火线，连夜奔赴瑞丽市开展工作……这是瑞丽市委书记翟玉龙的6年时光。”

然而，7月4日，瑞丽再次爆发疫情，这场疫情下的境外输入风险一直居高不下，防控形势严峻复杂。部分社区、抵边村寨仍有零星散发病例。

9月15日，第三度“封城”的瑞丽终于迎来中风险地区清零。然而，仅仅半个月后，10月1日，瑞丽再度发现1例本土无症状感染者。

10月29日凌晨的瑞丽新闻发布会上消息，10月1日以来共检出本土新冠病毒感染者19例，同时，7月份以来，境外回流人员中检测出716例新冠阳性患者，阳性检出率持续在20%以上。

在这样的背景之下，瑞丽对离瑞人员采取了比较严格的政策。从7月至今约4个月的时间，瑞丽实行的是“非必要不离瑞”的审批放行政策。人员较长时间都难以流动，给本地居民的生产生活带来了困扰。

这期间，瑞丽又经历了一次市委书记变动。9月2日，翟玉龙调离瑞丽，毛晓新任中共瑞丽市委委员、常委、书记兼任中国（云南）自由贸易试验区德宏片区党工委书记。

毛晓，1975年出生，云南人，长期在云南工作，2016年起在瑞丽“隔壁”芒市任代理市长、市长、市委书记，芒市同样也是中缅边境城市。但是，芒市的疫情鲜有报道。

一街两国，“守门”重任

不过，与芒市68.23公里的国境线相比，瑞丽的国境线有169.8公里。

瑞丽市政府官网介绍城市风貌时写道：我国的少数民族与缅甸和印度的一些民族语言相同、习俗相近，“同一民族跨境而居”，形成了“一院两国、一井两国、一街两国、一桥两国”世界罕见的独特景观。

不同于西双版纳等地，瑞丽的边境线没有山川河流等天然屏障，开着车在234省道跑一趟，可以4次穿越边境线。

疫情以前，两边回家探亲访友，边民对来回穿越边境线并不会在意，偷渡也是很容易的事。“有的地方和缅甸一水之隔，脱了鞋、卷起裤脚就能来往，（疫情前边境）大部分地方没有围栏。”一个在瑞丽做翡翠生意的商贩说。

正是这种深入日常的边民交流，却成了瑞丽的防控难点所在。

瑞丽市户育乡，“妇女护边队”清理边境线障碍，消除人员攀爬入境、藏匿安全隐患 图片来源：“掌上瑞丽”官方微信号

据一篇2017年发表的文献资料统计，瑞丽与缅甸三座城市相邻，有4条跨境公路，65座界碑和附碑，36个渡口和通道，民间便道无数，以河为界，以田埂为界。

所谓的“民间便道”，便是偷渡。“9·12”的两例境外输入病例，正是偷渡入境。

同时，瑞丽口岸是西南最大的内陆口岸，人员、车辆、货物流量极大。据缅甸媒体报道，2019-2020 财年，中缅通过边境和海运的贸易总额达120亿美元，缅甸的农产品大量通过姐告国门口岸出口中国。另据瑞丽政府官网，瑞丽口岸2019上半年出入境旅客超835万人次，其中缅甸籍占到91.35%。

在频繁的边民往来、繁荣的边境贸易之外，缅甸疫情的复杂局势，也进一步加剧着边境的管控难度。

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与此同时，作为边境小城，其检验检疫设施、卫生防护设施也更为落后，成为边境地区防控薄弱的环节之一。

各种因素叠加，构成了瑞丽疫情防控的复杂形势。

今年3月，中国科学院地理科学与资源研究所发表了一篇名为《中国边境口岸地区传染病境外输入风险评估——以新冠肺炎疫情为例》的论文，以口岸入境客运量、货运量，以及邻国传染病发生率、口岸入境管控程度进行模型分析，发现瑞丽口岸的境外输入风险，远高于国内其他任一陆路口岸。

边境口岸入境流通度和邻国疫情发生率 图表来源：《中国边境口岸地区传染病境外输入风险评估——以新冠肺炎疫情为例》

瑞丽疫情爆发，还有一个背景就是全国各地发布滞留缅北人员劝返公告，导致大量境外自首人员扎堆瑞丽入境。瑞丽方面回应称，目前尚有上万人等待入境，致使瑞丽超负荷接收境外自首人员，集中隔离管理的压力越来越大，输入病例的数量越来越多，导致本土感染的风险越来越高。

当病毒一而再、再而三地突破边境线，守国门的重任，压在了一座边境小城身上。

据瑞丽市政府今年8月披露，自2020年1月27日至2021年7月31日，瑞丽市共计投入疫情防控防治资金101008万元，其中：财政资金98848万元（中央10026万元、省级86163万元、州级资金1000万元、市级1659万元）；捐赠资金2160万元。

原题：《五次疫情，四度“封城”，三任书记…困在169.8公里国境线上的瑞丽，有多难？》

来源：城市进化论 作者吴林静、每日经济新闻