万里长江入海口，中国近代第一城。江海文化孕育出江苏南通“包容会通、敢为人先”的城市精神，这样的精神在南通的法治建设道路上也颇有体现。南通市持续发力综合执法体制改革，勇当改革先行者、探路者，用10年时间交出一张亮眼的法治答卷。 

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体系重塑提升执法效能

登记、拍照、限期整改……9月18日，南通如皋长江镇综合执法局办案人员前往街区开展燃气安全隐患专项整治行动。“我局共承接市级部门下放的行政执法权限1245项，我们将‘一支队伍’细化分为3个中队，精准行使各项执法权。”长江镇综合执法局副局长于永建向半月谈记者介绍。

地处黄海之滨的启东市吕四港镇，也正享受着执法体制改革带来的“红利”。吕四港镇先后承接25个县级部门的518项行政执法权力事项，将原有34个部门职能归并，改为设置“一办七局两中心”，机构精简率达70%。启东市司法局党组书记、副局长郭海健说，改革让吕四港镇迎来了新一轮发展的春天。

长期以来，基层行政执法领域存在多头执法、重复执法、执法扰民等诸多问题。为此，南通积极探索推进综合行政执法体制改革，根据不同层级、不同领域情况，分层分类实施改革，有效整合部门内部、相关部门之间和一定区域内的行政执法职能、机构和人员，在市级、县级、镇级层面均实现“一支队伍管执法”。由此一来，执法主体更集中，责任更清晰。

2020年4月14日，在江苏省南通市，派出所民警向旅客发放法治宣传材料

“综合执法体制改革的重点和难点在基层，南通着眼打通执法淤点堵点，将问题发生频率较高、与人民群众日常生产生活关系密切的市场监管、公共卫生、生态环境、交通运输等领域作为主攻方向。”南通市司法局党组书记、局长、市委全面依法治市办副主任朱志强说。

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立体式普法筑牢法治根基

“被告人孙某、吉某夫妇违反保护水产资源法规，在长江水域使用禁用的工具捕捞水产品500公斤以上，情节严重，其行为均构成非法捕捞（水）产品罪……”在海门区三厂镇青龙港村村委会，如皋市人民法院长江流域环境资源第二法庭公开巡回审理两起非法捕捞案。三厂街道机关代表、村民代表等近200人旁听，大家纷纷表示，对违法行为有了更真切的体会。

这是南通市“十年禁渔——非法捕捞案件沿江巡回审判”活动中的一幕。为全力构建长江大保护普法依法治理体系，南通实施庭审普法、强化以案释法。“全方位、多角度、立体式”的普法形式让法治思维融入每个人心中。

2015年，南通出台文件探索落实“谁执法谁普法”责任制，将国家机关的普法职责内容全面细化，形成精准普法清单。2016年，南通正式确立普法清单制度，普法责任从抽象到具体。为推动普法项目跟进跟紧，南通还实行“一事一提醒”“一事一跟踪”“一事一督办”等制度。

2021年9月4日，检察官在如皋城南街道新庄社区农家书屋内给孩子讲解《未成年人保护法》

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智慧管理助力执法新态势

“这里是市域治理现代化指挥中心，如皋焦港闸现在什么潮位？”“长江正在落潮，堤防一切正常……”台风“烟花”过境前夕，南通举行防汛防台联动指挥综合演练，大屏幕上的实时视频让情况一目了然。南通市水利局负责人感慨：“这比以往效率高多了。”

去年6月，南通建成全国首家市域治理现代化指挥中心，归集海量数据建构“最强大脑”。半月谈记者在指挥中心大厅看到，U形大屏幕上闪烁的动态图，可总览全市交通运行、公共安全、环境污染等情况，科技感十足。

南通通过组建“1+10+96”市县镇三级治理现代化指挥中心，在全市域推进“大数据+指挥中心+综合执法队伍”改革试点，打造集线索受理、指挥调度、全程可溯、执法公示、信用共享、研判预警、行政问效为一体的综合行政执法平台，实现跨部门跨区域跨层级信息数据共享共用，南通智慧化执法正在加速推进中。