2019年度湖北省县域政务融合传播指数分析报告

2018年8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，指出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，从国家战略层面提出了县级融媒体建设的发展方向。自此，全省县域积极推进县级融媒体中心建设，旨在将县级融媒体中心建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。湖北长江云新媒体集团大数据中心在“2018年度湖北省县域政务融合传播指数”的基础上，增加数据采集维度，优化算法和模型，发布了“2019年度湖北省县域政务融合传播指数”榜。

该榜单仍以湖北省103个县（市、区）各类政务传播平台的融合传播情况作为考察对象，主要统计各县（市、区）政府官网、两微、官方政务客户端、报纸、广播、电视等渠道的全样本数据，总指标体系由 3 个一级指标(公开度、影响度、好感度)、9个二级指标、25个三级指标、47个四级指标构成，力图对融媒体建设进程中区县级政务融合传播的传播效能和发展水平进行科学评估。

一、榜单情况

（一）总榜

（总榜：2019年度湖北省县域政务融合传播指数排行榜 前五十强）

总榜数据显示，宜都市在所有县（市、区）中得分最高，在满分1000分的情况下获得726分，排名第一。相比2018年度数据，宜都市着力补齐短板，注重传播矩阵建设，成效显著。在2018年度湖北县域政务融合传播指数排行榜总榜中位居榜首的竹山县继续保持优势，在此年度以总分716分排名第二，2018年度总榜排名第26的秭归县以706分跃居第三。

此次榜单中前三强总分均超过700分，排名第五十强的襄州区总分为630分。但2019年度总榜仍未出现800分以上的高分段县（市、区），数据显示政务融合传播的上游空间仍然较大。

（二）分榜

（分榜：2019年度湖北省县域政务融合传播指数公开度排行榜 前五十强）

（特别说明：年度榜单从2019年1月1日开始采集数据，监利县当时还未撤县设市）

在公开度分榜中，东西湖区以813分高居榜首，宜都市以786分跃居第二，仙桃市以742分排名第三，均属黑马。石首市以639分位于第五十强，排名与2018年度榜单一致。2018年度公开度分榜中，得分在600分以上的县（市、区）个数57个，占比55%，2019年度600分以上的县（市、区）数增加到82个，占比上升到80%，增长显著。

该分榜的3个二级指标是“地方政务信息公开基础建设程度”“信息发布度”以及“原创公开度”。数据显示，“原创公开度”原创指标的最高分是硚口区，791分；“信息发布度”指标的最高分是仙桃市，876分；“信息公开基础建设程度”得分最高的是宜都市，951分，数据显示，宜都市的政务平台进行融合传播的布局，已基本形成矩阵。

（分榜：2019年度湖北省县域政务融合传播指数影响度排行榜 前五十强）

在影响度分榜排行中，竹山县以800分位居榜首，广水市以774分位居第二，大冶市以767分名列第三。与2018年度影响度分榜对比分析发现，当时影响度分榜得分在600分以上的县（市、区）48个，占比47%，2019年度增至55个，占比也增长到53%。

该分榜包含3个二级指标，分别是“传播影响范围”“传播影响峰值”和“传播互动度”。“传播影响范围”下的“阅读数”“转发数”“访客数”等统计数据集中体现各地区各部门发布的信息内容被接受的程度。数据显示，“传播影响范围”指标的最高分是竹山县，得分822分；“传播影响峰值”指标的最高分也是竹山县，得分918分，该指标多体现内容的爆款情况；互动度最高得分是广水市，得分852分，该指标多体现网民活跃性。

（分榜：2019年度湖北省县域政务融合传播指数好感度排行榜 前五十强）

在好感度分榜排行中，洪山区、兴山县、长阳土家族自治县、宜都市、江汉区、五峰土家族自治县六地的得分均超过700分，分列前六。洪山区排名第一，得分为745分。

榜中包含“美誉度”、“风险度”、“认同度”3个二级指标，着重考察传播平台在日常推送与信息服务中给公众和媒体的整体印象。数据显示，“认同度”指标的最高分是洪山区，得分769。“美誉度”指标的最高分是神农架林区，得分997，其中“美誉度”得分在900分以上的区县51个，占比达49%；我省拥有12个5A级风景区，其中有9个5A级风景区所在的区县入围好感度分榜前五十强；“美誉度”指标排名前十强中，武汉市所下辖行政区占到50%，可见我省文旅行业及省会城市给公众和媒体的整体印象良好。

二、2019年度榜单的主要特点与趋势

2019年度榜单主要指标维度与2018年度数据对比

根据中国互联网络信息中心最新统计数据，截至2020年3月，我国网民规模为9.04亿，其中在线政务服务用户规模达6.94亿，互联网普及率达64.5%。与持续增长的网民规模和互联网普及率相比，湖北县（市、区）政务信息的公开程度和影响力还有提升的空间。

对比2018年度数据，2019年度全省县域政务融合传播的整体发文数、网民阅读量和网民点赞量均有不同程度的下降，降幅最高的是点赞量，达23.4%。内容原创度同比增长16.4%，媒体关注度同比增长169.5%成为榜单最大的亮点。随着融合传播工作的逐渐深入，各政务部门提升政务公开的质量，重视政务信息的原创，同时，各级媒体对我省县域发展的关注度也有明显提升。

纵观榜单总体数据，我省县域政务融合传播整体呈现如下趋势和特征：

1、中段位县（市、区）数量增多，政务融合传播力提档升级。

2018年度总榜单得分在600分以上的县（市、区）数有45个，占比达44%，在2019年度总榜榜单数据中，得分600分以上的县（市、区）增至74个，占比达72%，区县数量和占比增长明显；在公开度分榜中，当时得分在600分以上的县（市、区）由2018年的57个增长到2019年的82个，占比由55%增长到80%，政务公开程度明显上升；在影响度分榜中，得分在600分以上的县（市、区）由2018年的48个增长到55个，占比也由47%增长到53%；在好感度分榜中，得分在600分以上的县（市、区）由2018年度的30个增长到2019年的76个，占比由2018年度的29%提高到73%，增速迅猛，可见公众和媒体关注度是显著上升。武汉市凭借省会城市的优势，发展迅速，在2018年度总榜中，下辖行政区入围前五十强的仅3个辖区，而2019年度总榜中入围前五十强的增至6个辖区，依次是江汉区、武昌区、洪山区、东西湖区、黄陂区和蔡甸区。各辖区在分榜中表现可圈可点，其中东西湖区为公开度分榜第一名，洪山区为好感度分榜第一名。

总体来看，2019年全省县域在政务公开、政民交互、融合运营方面均有明显提升，政务融合传播整体能力有整体的提档升级。

2、政务融合发展区域性特征明显。

根据湖北省统计局2019年统计年鉴数据，我省103个县级行政区中常住人口在百万以上的有9个，分别是洪山区、武昌区、天门市、仙桃市、汉川市、监利县、钟祥市、黄陂区、枣阳市；县（市、区）地区生产总值排在前九的是江夏区、黄陂区、新洲区、仙桃市、潜江市、襄州区、枣阳市、大冶市、宜都市。从政务融合传播发展来看，与人口、经济并没有表现出明显的正相关，但呈现出了较鲜明的区域化发展特点。

总榜排名中的前九强区县是宜都市、竹山县、秭归县、夷陵区、长阳土家族自治县、钟祥市、麻城市、枝江市、大冶市，前九强中有5个为宜昌下辖区县。总榜排名前五十强中，十堰市下辖8个区县，其中6个入围前五十强，占比达75%；宜昌市下辖13个区县，其中9个入围前五十强，占比达69%。十堰和宜昌两地入围总榜前五十强的区县数最多，两地占据前五十强的30%。

3、政务信息发布总量下降，微信平台降幅最大。

梳理2019年度各县（市、区）政务渠道开设和运营情况，政务客户端运营的综合值只有26%的区县在500分以上。微博渠道，郧阳区、枝江市、仙桃市、武昌区四地开设的政务微博数量最多，均超过30个，但从全省来看，全域政务微博开通总数不足10个的区县占比达77%。微信渠道，仙桃市、宜都市、枝江市、长阳土家族自治县、当阳市、蔡甸区六地开设的政务微信号最多，均超过40个，但全省来看，全域政务微信开通总数不足15个的区县占比达61%。在政务信息传播中，渠道和内容缺一不可，渠道越丰富，运营能力越强，发布总量也会相应增加，辐射的人群越多，传播影响力也会越大。

2019年度各县（市、区）政务部门信息发布总量位居前六强的依次是武昌区、荆州区、仙桃市、东西湖区、黄州区、郧阳区，这些县（市、区）的发布总量均破两万，其中前三强均破三万，武昌区以43727篇的发布量位居榜首。发布量排名提升幅度最大的是荆州区和红安县，相比2018年度数据，发布量均首次破万。整体上看，2019年发布量破万的区县38个，相较2018年同比下降24%。各平台的发布量也有所下降，其中微信平台的发布量降幅最大，达15.17%，与此相对应的，微信平台的“在看”（点赞）总数相比2018年同比下降28.3%。

4、补齐运营“短板”，政务微博运营能力明显提升。

2019年的数据显示，各县（市、区）运营能力明显增强，补齐运营“短板”，提升运营效率，在微博的运营上表现明显。

与发布量的同比下降形成对比的是，2019年度县（市、区）发布内容的原创度同比2018年增长16.4%。排名前十的分别是东西湖区、荆州区、硚口区、随县、仙桃市、武昌区、竹山县、江夏区、江陵区、江岸区。以上区县的原创信息数均在2700篇以上，其中东西湖区16023篇，荆州区11583篇，硚口区5304篇，位居前三。以微信、微博平台为例，2018年和2019年微信平台原创信息均在两万篇左右，总数基本持平；2018年度微博平台原创信息为10万篇，而2019年度总篇数突破12万，总数同比增长20%。

2018年度榜单显示，政务“两微”开通率高但运营两极分化。以微博为例，全年最高转发数低于50条的区县54个，占比达52%，但在2019年，微博全年最高转发数低于50条的区县减少为16个。从体现用户好感度的微博“点赞”数来看，“点赞”总数较2018年同比增长62.4%。由此可见，两级分化的现象在逐渐缩小，各政务部门越来越重视更具开放性的微博平台，着力打造自己在公共领域的传播力和影响力，政务公开的理念在实际工作中得到体现。

5、到达率和互动率有所减弱，缺少政务大号的引领。

通过对阅读数、点赞数、访客数等指标维度的对比分析可见，政务信息的到达率和互动率相比2018年度均有所减弱。

2019年总阅读数相较2018年同比下降17.9%，总阅读数排名前十强的县（市、区）依次是红安县、钟祥市、利川市、当阳市、麻城市、荆州区、长阳土家族自治县、黄梅县、南漳县、竹山县；2019年度总点赞数排名前十强的县（市、区）依次是红安县、洪山区、麻城市、钟祥市、荆州区、西塞山区、武昌区、长阳土家族自治县、武穴市、江汉区, 总点赞数相较2018年也有所下降，同比下降23.4%。“传播互动度”指标下的微信总评论数排名前十强的县（市、区）依次是潜江市、武穴市、荆州区、麻城市、监利县、南漳县、红安县、宜都市、钟祥市、利川市。

2019年度榜单的数据显示，榜单中微信篇均阅读数不足500次的区县占比为50%，微信篇均“在看”（点赞）不足5次的区县占比达46%；微博篇均转发数不足1次的区县占比达88%，微博篇均点赞不足1次的区县占比达79%；各区县虽然都开通了政府官方网站，但官网访客数全年不足100人次的区县占比达45%。

从单账号来看，2019年度微信平台点赞量前十强账号依次是“法治红安”“全景西塞”“今日竹山”“江汉之声”“麻城党员”“枝江发布”“新江陵”“最红安”“竹山新闻”“保康检察”，红安县占了2个，前十强中70%的账号归属当地宣传系统，其运营主体为当地宣传部或县级融媒体中心；2019年度微博平台点赞量前十强中，“公检法”系统的政务号获得的点赞数高，占比达80%，它们分别是“平安武昌”“随县检察”“东西湖发布”“京山检察院”“青春麻城”“正义广水”“正义下陆”“平安江岸”“平安江汉”“平安房县”。从整体的到达率和互动率数据来看，缺少政务大号的引领，政务号影响力仍有较大的提升空间。

6、行业系统差距明显，宣传和公检法系统“集群”效应彰显。

数据显示，融合传播系统里以“发布”、“警务”、“青春”等命名的政务大号与林业、审计等相对与公众生活不够紧密的职能部门政务号相比，在发布量及关注度上呈现出显著差异。

103个县（市、区）中，微博单账号粉丝过3万的政务号有20个，观察其运营主体，其中公检法系统占比65%，“发布”类（运营主体为当地宣传部或县级融媒体中心）政务号占比20%；微信年度阅读数在200万以上的政务号22个，其中“发布”类政务号占比77%，公检法系统的政务号占比9%；爆款方面，17篇“10万+”最高阅读数的微信文章来自13个不同区县，其中“发布”类政务号占比54%，公检法系统政务号占比23%，行业之间呈现出明显差异，宣传系统及强民生系统呈现出较强的行业矩阵效应。

三、推进我省县域政务传播平台健康发展的建议

长江云大数据中心通过对榜单数据的多维分析，针对整体趋势和特点，就如何提升我省县域政务融合传播“四力”，提出以下建议：

1、针对政务融合传播呈现出的区域性发展不平衡，需继续强化“网络已成为舆论引导和政务服务主阵地”的意识。尽管2019年全省县域融合传播能力出现了较大提升，但整体来看，全省县域政务账号的运营情况处在中低位爬升阶段。依法实施政府信息公开是人民政府密切联系群众、转变政风的内在要求，是建设现代政府，提高政府公信力，稳定市场预期，保障公众知情权、参与权、监督权的重要举措。互联网背景下的政府职能部门，必须将信息公开、政务服务的主阵地转移到互联网上来，要加强传播手段和话语方式创新，更好引导群众、服务群众。

2、“建平台，抓内容、强服务”，全面提升舆论影响力。数据分析显示，政务新媒体平台“重开通、轻运营、无互动”的现象仍然较为普遍，政务信息内容缺乏可读性，服务缺乏实用性，导致诸多政务号“无人问津”。建议各县（市、区）规范政务平台建设标准，根据各平台的差异化特征采取专业化运营，整合一批功能相近、用户关注度和利用率低的账号，强化自身服务性，畅通留言互动渠道，建立常态化的互动交流机制，通过服务来增加黏性、带动传播，提升舆论影响力。

3、加大“大号”“矩阵”建设力度，快速增强舆论引导力。全媒体传播环境下，把握舆论的主导权至关重要。各新媒体政务平台已成为应对突发事件、进行舆论引导的重要工具，急需打造一批以“大号”为旗舰，建立起集信息发布、政务宣传、网络问政、便民服务于一体的政务融合传播矩阵，彰显“集群化”力量，实现同频共振，更快占领舆论高地。

四、2019年度湖北省县域政务融合传播指数榜单说明

（一）数据采集来源和时间说明

根据中华人民共和国民政部全国行政区划信息，湖北地区总计103个县（市、区），其中包括4个省直辖县级行政单位（仙桃市、天门市、潜江市、神农架林区）。此次榜单采集了103个县（市、区）官方政府网站、微信、微博、官方政务客户端、报纸、电视、广播等多种媒介的多种指标数据。数据采集时间为 2019年 1 月 1 日至 2019年 12 月 31日。

（二）数据指数排行榜的指标与维度说明

公开度指标，该项指标主要统计各县（市、区）政府官网、两微、官方政务客户端在统计时间内的新闻公开、政务公开、发文情况、原创情况以及信息公开基础建设程度的总合；影响度指标，统计的是各县（市、区）政府官网、两微、官方政务客户端在统计时间段内的阅读数、转发数、评论数、访问数的总合；好感度指标，依据的是受众认同、媒体关注、网民评价来计算，以长江云大数据中心日常监测报送的相关数据为重要参考。

该指标体系共分4个层级展开。总指标体系由 3 个一级指标、9个二级指标、25个三级指标、47个四级指标构成。考虑到各指标在反映传播能力方面存在差异，因此不同指标被赋予不同权重，一级指标的公开度、影响度、好感度，其权重分别为30%、40%、30%。

（三）数据计算原则和方法说明

考虑到各指标下，不同县域之间的影响力悬殊较大，计算指标时均采用了取LN的方法，以缩小最大值和最小值之间差距，消除数据间的极值差异，让后位者仍能看到上升空间。标准化到1000分的计算逻辑是：A得分8分，B得分6分，C得分4分，那么标准化后A得分是1000分，B得分是1000*6/8=750分，C得分是1000*4/8=500分。

发布单位：湖北长江云新媒体集团

报告撰写：湖北长江云新媒体集团大数据中心

数据提供：湖北长江云新媒体集团大数据中心、清博大数据

2020上半年度湖北省县级融媒体中心

活力指数排行榜(前十强)

来源：长江云

编辑：熊文博