深刻领会和把握《准则》的丰富内涵

市委常委、宣传部长 陈继平

党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（简称《准则》），是全面从严治党新实践的需要，体现了思想建党和制度治党的紧密结合。加强和规范党内政治生活、加强党内监督是新形势下加强党的建设的重要课题和重要内容，是推进全面从严治党的重要抓手。通过学习《准则》，我谈谈自己的肤浅认识和体会，供大家参考。

一、整体结构：《准则》全文共13000多字，分三大板块、12个部分。第一板块是序言，属于总论，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、存在的突出问题、面临的形势任务以及新形势下加强和规范党内政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目标要求。第二板块是分论，是主体部分，围绕坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、保持清正廉洁的政治本色12个方面分别提出明确要求、作出具体规定。第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干部带头示范，确保各项任务落到实处。

二、历史沿脉：根据习近平总书记在全会所作的说明，我梳理了一下。《准则》的起草，最初动议是在开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育中，不少同志建议结合新的形势，制定一个加强和规范党内政治生活的文件。从整体设计上，十八大以来，党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中全会再以制定修订两个文件稿为重点专题研究全面从严治党，“四个全面”战略布局就都分别通过一次中央全会进行了研究和部署。这是党中央根据“四个全面”战略布局对全会议题的一个整体设计。从现实必要性上来看，这是在系统总结党的十八大以来全面从严治党的成果和经验教训基础上，特别是针对一些高级领导干部违纪违法案件中反映出管党治党的不足之处，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上防范和解决党内存在的突出矛盾和问题，深化全面从严治党的需要。

三、内在理念：《准则》作为党内法规，既有刚性规定，也有精要道理，符合党员、领导干部特别是高级干部的行为逻辑，符合党内政治生活的从“严”逻辑。《准则》提出的党内政治生活所应遵循的理念相互衔接、相辅相成、有机统一，为实现从严治党提供基本保障。可以说，《准则》体现一种实体理性，科学客观，遵循规律，契合世情国情党情;体现一种实践理性，符合历史规律、党内政治生活规律、治党执政规律等;更体现一种公共理性，反映党内共识，体现了全党意志。

《准则》前后贯通，涵盖了党内政治生活的方方面面，是一个整体，需要整体学习、整体把握。但从内容区分上来看，我觉得可以从以下几个方面来进行划分，便于更好理解。一是政治性要求。主要集中在第一到第四部分，寓政治性于党规之中，以党规促政治性。将抽象的政治性要求具体化为明确的规范，把政治性要求“定下来”。同时针对不同主体提出不同政治性要求。二是人民性要求。主要是第五部分。《准则》所提出的人民性要求立足于马克思主义唯物史观，将加强和规范党内政治生活上升到为了人民群众根本利益的政治高度。“党与人民群众是血脉相连的”，党和政府没有自己的特殊利益，始终代表人民群众的利益。党内政治生活也应围绕如何为人民谋利益这一根本的价值导向和价值追求。三是民主要求。主要是第六、第七部分。从集体与领导干部个人的关系、领导班子议事原则、党员权利和行使等方面进行阐述、规定。四是组织性要求。主要是第八至第十部分，突出干部工作、组织生活过程中的具体原则。五是廉洁要求。第十二部分吸收十八大以来党的思想建设、党风廉政建设重要成果，强调要做到“三严三实”，践行社会主义核心价值观，注重家庭、家教、家风等等。延伸了清正廉洁的外延，在深层次上对党员干部提出更高廉洁要求。同时，第十一部分针对监督权力运行进行规范。

四、鲜明特点：综观《准则》，我认为有五个方面的鲜明特点。

一是以党章为根本依据。党章是党内根本大法，是规范和制约全党行为的总章程。《准则》在党内法规体系中的位阶仅次于党章，是对全党政治生活、组织生活和全体党员行为作出的基本规定。《准则》在序言部分就强调“新形势下加强和规范党内政治生活，必须以党章为根本遵循”，突出尊崇党章、贯彻党章、维护党章，着力把党章关于党内政治生活的要求具体化，把改革开放以来特别是近年来党中央出台的重要文件和党内法规中关于党内政治生活的有关规定和要求系统化，推动党内政治生活制度化、规范化、程序化。

二是坚持问题导向。《准则》在序言部分用近200字的篇幅对一个时期以来党内政治生活中出现的突出问题进行了深入剖析，体现了强烈的问题导向和危机意识。《准则》聚焦党内政治生活存在的薄弱环节，着力围绕理论、思想、制度构建体系，围绕权力、责任、担当设计制度，推动解决党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化等问题。针对党内政治生活中存在的突出矛盾和问题，立规明矩。不回避矛盾和问题，是什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。

三是继承和创新有机统一。《准则》重申了1980年准则的主要原则和规定，同时，充分吸收历史经验、尊重前人智慧，提出的十二条要求，继承了老《准则》的基本精神和基本要求，其中，坚持党的基本路线、严明党的纪律、坚决维护党中央权威、发展党内民主和保障党员权利等内容，和1980年准则的内容一脉相承，传承了我们党在长期实践中形成的党内政治生活优良传统，有着深厚的历史根脉和理论源流。其创新之处，主要是对改革开放以来我们党面对“四大考验”“四种危险”所进行的党的建设的实践，特别是十八大以来管党治党的成果和经验进行了总结固化，用新的经验指导新的实践。比如，十八大以来我们管党治党一个十分鲜明的特点是讲政治，《准则》提出的坚定理想信念、坚持党的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律等要求，进一步突出了讲政治的要求，进一步凸显了党内政治生活的政治性。

四是体现约束与激励相结合。“不准”“不能”“禁止”……《准则》中，对党员干部的行为规范划定了“底线”“红线”，尺度更严、标准更高。这是约束也是激励，约束与激励辩证统一。《准则》规定，领导机关和领导干部不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话，这对于那些坚持原则、敢讲真话的党员干部来说，就是保护和鼓励；还比如，《准则》中既提出对党员干部要严格教育、严格管理、严格监督，又明确要求建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。这些举措为充分调动党内的积极性主动性创造性，为努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面创造了良好的条件，打下了坚实的基础。

五是抓住“关键少数”突出高级干部。领导干部以身作则，率先垂范，就能以点带面、以上率下；反之，则可能给党的形象和威信造成损害。严肃党内政治生活，要始终盯住领导干部特别是高级干部，严格教育、严格管理、严格监督，发现问题及时提醒、批评、纠正、处理。各级领导干部特别是高级干部，更要清醒认识自己岗位的特殊重要性，树立和增强自律意识、标杆意识、表率意识，以对党的绝对忠诚，以上率下、以身作则，带头营造良好的党内政治生态。《准则》一个鲜明特色就是突出了“高级干部”这个重点，对高级干部提出了更高的标准、更严的要求。

五、学习贯彻建议

习近平总书记指出：“严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。”我们要把学习贯彻落实《准则》作为推进全面从严治党的基础工程，摆在十分突出的位置来抓，做好严肃党内政治生活这篇大文章。

第一，深刻领会《准则》的核心要义，在“学”字上下功夫。我们要把学习宣传贯彻《准则》作为当前和今后一个时期的重大政治任务。把学习《准则》纳入“两学一做”学习教育之中，纳入党委中心组学习的重要内容。坚持领导干部带头学，把学习贯彻六中全会精神及《准则》《条例》与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思路、新战略结合起来，与学习贯彻党章、《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》结合起来，密切联系党史、国史和中华文明史，紧密结合世情、国情、党情，深刻把握思想理论脉络和历史文化源流。组织开展好集中宣讲活动，做到全覆盖。加大监督检查力度，通过日常监督和专项督办、巡视监督、报告评议，重点检查是否认真学习、自觉遵守等等。

第二，带头严肃党内政治生活，在“严”字上做表率。严肃党内政治生活是党的建设的法宝，是解决党内矛盾的金钥匙，也是锻炼党性的熔炉、纯洁党性的净化器。新形势下加强和改进党内政治生活，各级领导机关和领导干部要带头。一是把加强思想政治建设摆在首位。用习近平总书记系列讲话精神武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。二是贯彻落实好民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，完善党委（党组）会议事规则和决策程序，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来。三是树立正确用人导向。公正评价干部、公正选拔干部。强化党组织在选人用人上的把关作用。

第三，抓好《准则》的贯彻落实，在“干”字上见真章。把《准则》的各项要求落实到日常工作中来。对于涉及的一些具体规定，党内有关法规已经明确了的要坚决执行，有些原则性要求要对标执行，同时紧跟中央步伐，待具体规定出台后，在黄冈今后有关规定的制订中贯彻落实。贯彻落实准则，当前要体现到几项具体工作中。一是全市党员干部要对《准则》的内容熟记于心，严格按照准则规定行事，坚守党员干部的政治原则和行为准则。二是按照新准则要求，开好民主生活会。把自己摆进去，充分对照检查自身存在的不足和差距。进一步增进班子的团结，增进班子成员间的信任。三是用新准则指导市第五次党代会筹备和召开。四是在全市党员干部中大力倡导“直来直去”的工作方式和政治生活方式，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，营造良好政治生态。