根据市委部署，2016年10月31日至12月10日，市委第三巡察组对黄冈市城乡规划局党组进行了巡察,2017年2月6日市委第三巡察组向黄冈市城乡规划局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市城乡规划局党组对巡察反馈意见、建议高度重视，严格按照市委巡察整改工作要求，积极主动承担起巡察整改主体责任，务实重行，坚决把巡察整改工作作为政治任务来抓落实。一是加强组织领导。成立了以局党组书记、局长王日辉同志挂帅的巡察整改工作领导小组，建立了分工负责、层层抓落实的责任体系，召开全系统巡察整改工作推进大会1次。二是深化思想认识。召开巡察整改专题民主生活会1次，凝聚共识，统一认识，先后7次召开党组会专题部署整改落实工作。三是压实整改责任。制定了《市城乡规划局关于贯彻落实市委第三巡察组反馈意见整改工作方案》，印发了《市城乡规划局巡察整改问题、责任、任务清单》，对巡察整改工作实行“看表管理”、“挂图作战”。四是强化督办检查。对巡察整改工作实行“一周一报告、一周一调度、一周一汇总”，先后召开督办会14次，确保了巡察整改工作扎实有效推进。

目前，对巡察反馈的27个问题进行了认真整改，除部分人员调整、交流轮岗、勘测院、规划院改制和配套费清缴等问题正在抓紧推进整改中，其它已基本整改到位。重新制定或修改完善规章制度15项，制定整改措施71项，先后追责问责2人次、谈心谈话20余人次，开展专项清理3项，追缴配套费2690.133万元，9人清退挂证取酬费用34.61万元，清退加班及无依据发放费用18.2387万元、清退违规报销烟酒费用7019元、清退违规报销出国出境费用4000元、补交党费2.156万元。

一、关于局党组领导班子执行市委、市政府重大决策存在选择性，班子成员落实局党组决策不力等问题的整改情况

一是加强学习教育，强化执行落实意识，提高执行力。通过学习促提升，“四个意识”不断强化。今年以来，针对市委市政府提出的“提高市区首位度”重大决策部署，坚持规划引领，着力推进新一轮城市总体规划和黄团浠区域协同发展规划编制工作，聚力打造黄冈都市区，现已分别完成实施评估报告和初步规划方案。

二是发挥规划职能职责，落实市委市政府决策部署。全力支持配合“四城联创”、“城管会战”、“卫生城市”创建等工作。先后投入资金13万元支持新港路社区创建工作，投入18万元开展“四城联创”工作，并取得良好成效。审批完成街景整治项目方案2个、创卫临时菜市场方案9个、环境整治审批项目3个。

三是建立了目标责任考核管理体系。对局党组决策事项实行“一月一调度、一月一考核、一月一通报”，现已完成考核通报6次、召开月调度会11次，有效促进了工作落实，工作执行力显著提高。

二、关于规划审批程序不优、效率不高、改革创新不力等问题的整改情况

一是简化流程提效能。将规划委员会专题会议由之前的每月一次调整为两月三次，对招商引资项目实行“特事特办、一事一议”制度，项目选址经局业务例会审查后，由规划委员会业务咨询会进行初审，然后直接报市分管领导审批，极大缩短了办事审批时限，加快了项目落地。修订了《建设项目设计方案规划技术审查办法》，将原来技术审查会和局业务例会两个审查环节合并为一个。

二是加强制度建设促规范。出台了《黄冈市城乡规划局规划行政审批规程》、《黄冈市区规划管理技术规定》，取消了规划咨询论证环节,编制了规划审批流程图9个、规划审批样表42个，做到规划审批全过程痕迹管理，有效规范了业务审批行为，方便了群众办事。制定了《黄冈市城乡规划局建设项目实地勘察制度》，建立了实地勘察台账，截止6月底，已办理“一书两证”132件，对受理报建的137个项目集中组织现场勘察25批次，覆盖率达到100%。启动了对现有审批制度的“废、立、改”工作，修订完善了《建设工程竣工验收规划条件核实管理规定》、《建设工程放线、验线管理规定》、《规划论证管理规定》等制度。

三是明确时间节点要求提效率。出台了《黄冈市城乡规划局公文处理制度》，明确各环节时限要求：局业务例会纪要1个工作日内签印、规划委员会主任会及专题会会议纪要2个工作日完成内部审签并报市政府审定、用地规划条件和红线3个工作日内完成签审并向国土资源或土地储备中心出具正式文件。

四是制订了两院改革方案。市勘测院、市规划院已明确了生产经营性事业单位改革方向，并结合各自工作实际分别制订出台了《改制改革工作总体方案》。

三、关于班子成员相互不善沟通，领导决策、组织协调和管理能力较弱问题的整改情况

一是加强制度建设。制定了《黄冈市城乡规划局谈心谈话制度》，加强班子成员之间的交流沟通，现已开展党组书记与班子成员、班子成员与科室及二级单位主要负责人谈心谈话20多次，达到了沟通凝聚共识促进工作的目标。

二是狠抓学习、研讨、交流和实践。出台了《2017年局党组中心组学习制度》、《2017年党组理论学习务虚制度》，现已开展中心组学习6次，确保学习入脑入心，以学促能，着力提升局党组及班子成员决策、协调和管理能力。重新学习了党组议事规则、“三重一大”制度，坚决贯彻执行民主集中制和“一把手”民主决策末位表态制度，在已召开的12次党组会议中均得到了执行落实。

四、关于党组民主生活会不严格，走过场问题整改情况

一是认真组织学习制度规定。认真学习党员领导干部民主生活会有关规定，对开好民主生活会的重要作用、基本内容和程序步骤等内容内化于心，并坚决贯彻实施。

二是扎实开好民主生活会。分别于1月20日、2月15日召开民主生活会2次，会前分别制定了工作方案，征求意见建议21条，班子成员均认真撰写对照检查材料。提出自我批评意见59条、相互批评意见52条、整改措施16条。市委“两学一做”第七督导组组长罗先国、市委第三巡察组组长徐志钢对此分别给予了充分肯定。

五、关于重业务、轻党建等问题的整改情况

一是严格落实党建工作责任。将党建工作摆在更加突出位置来抓，将党建工作同中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，先后4次展开党组会专题研究机关党建工作，制定了《2017年党建工作要点》，各支部也相应制定了党建工作计划。班子成员均按照要求，参加了分管二级单位召开的支部组织生活会，检查研究支部党建工作均不少于2次。

二是加强制度建设。研究出台了《关于建立健全局党组抓基层党建工作责任制的实施意见》，明确了抓党建工作党组应承担的4类10项集体责任、党组书记5项、班子成员4项、支部书记5项具体责任。

三是成立机关党委。根据当前党建工作新形势发展需要，报请市直机关工委同意，将机关总支升格为机关党委，设立党办主任，专职从事机关党建工作。

六、关于党内组织生活不正常，基层党支部“三会一课”基本制度未落实等问题的整改情况

一是深化思想认识。邀请市委党校吴敬秋副校长就《关于新形势下党内政治生活若干准则》进行授课，深化认识，切实增强贯彻执行《准则》的自觉性、坚定性。

二是建立了党务政工联络人制度。配齐了党务政工干部7人，建立了黄冈市规划局党务政工群，基本解决了局系统专职党务干部配备不到位等问题。

三是严格考勤管理。各基层支部对党员参加组织生活实行严格考勤管理，机关支部在已开展的10多次党员活动中均已建立考勤台账。

四是严格落实“支部主题党日”、“三会一课”制定。以“支部主题党日”、“三会一课”为基本制度开展活动，精心组织、长期坚持并形成常态，前7个月局系统7个支部均按时、按要求完成7次主题党日活动。截止6月底7个支部共召开党员大会40次、支委会47次、党课14次。

五是强化基层制度规范化建设。编印了《党建工作制度汇编》，汇编相关制度22个，做到党员人手1册，基层党组织功能弱化问题得到较好解决。

七、关于党费缴纳不规范问题的整改情况

一是开展党费收缴专项整治。以党支部为单位，认真组织开展了党费收缴专项整治工作。深入开展自查自纠，建立了支部党费收缴清单和台账，补交党费2.156万元。

二是建立规范化收缴机制。以党费专项检查为契机，推动局系统各基层党组织健全了专人管、足额收、及时缴、定期查的党费工作机制。

八、关于局系统党员干部工作作风等问题的整改情况

一是大力开展作风专项整治活动。制定了“作风建设年”活动实施方案，继续在全局系统开展“提素质、提效能、提精神、促发展”专题整治活动，把工作能力上的“庸”、工作效率上的“懒”、精神状态上的“散”、责任意识上的“软”作为整治重点来抓。

二是深入开展“面对面听期盼”大走访活动。现已走访企业110家、社区32个，收集有代表性意见建议55条，了解群众期盼和诉求。

三是务实重行，切实解决群众反映的强烈问题。针对群众反映较多的危房改建等问题，报请市政府出台了《个人住房D级危房改建管理办法》，制定了《黄冈市城区临时建筑管理暂行办法》，对临时建筑分类、审批规定、程序及监督管理等方面进行了明确规定。为服务市区一体化发展，拟定了《黄冈市城市规划区农村集体经济组织发展预留用地管理办法》，为黄州区村级集体经济发展预留空间。

四是加大监督执纪问责力度。对工作方法简单、态度粗暴，与服务对象发生争吵等工作作风问题“零容忍”，明查暗访实现常态化。截至目前，尚未发现党员干部与服务对象发生争吵问题。

九、关于从严治党主体责任落实不到位和执纪监督责任不力等问题的整改情况

一是认真开展专题学习。开展了《中国共产党问责条例》和《中国共产党纪律处分条例》专题学习讲座，进一步提高思想认识，加深对“两个责任”和问责意识的系统认识。

二是全力支持纪检监察工作。成立了机关纪律检查委员会，选优配齐各支部纪检委员8人，坚持把纪律挺在前面，有诉必查。配合市纪委派驻住建系统纪检组完成了对2名科级干部违纪案调查处理工作。核实回复市纪委派驻住建系统纪检组各类交办件12件。

三是实行主体责任清单管理。修订出台了《黄冈市城乡规划局党组廉政建设主体责任清单》，明确了抓党风廉政建设主体责任党组所要承担的7大类26项集体责任、党组书记4大类17项工作责任、班子成员4大类11项共性责任和共计31项个性责任。

四是强化党员干部的监督管理。集中开展廉洁教育专题学习10余次，出台了《黄冈市城乡规划局党建问责办法》，明确了基层党组织和党员应当问责的15种情形和7种问责方式。

五是健全完善了廉政谈话制度。3月底局党组书记王日辉同志对班子成员，班子成员对分管科室、单位开展廉政谈话1次，层层传导压力，从严从实落实责任。党组书记王日辉同志对各班子成员廉政台账进行了第一季度鉴评把关，提出整改建议4条。

十、关于“四风”问题屡禁不止，违反“八项规定”时有发生问题的整改情况

一是对相关费用开展了核查并整改。对局机关在二级单位摊派报销车辆维修及油料费用、食堂主副食费用、招待吃喝费用的问题，在巡察前进行了核查并整改，在这次巡察反馈意见后，进一步完善了相关制度，杜绝此类问题发生。

二是清退相关费用及车辆。市勘测院清退了以加班和职称等级补助名义发放的费用95520元。对违规购置的车辆鄂J7258进行了公开拍卖，所拍133770元已入账管理。

十一、关于规划审批和规费收缴存在违规及廉洁风险问题的整改情况

一是开展了规费收缴专项清理。下发催缴通知23份，截止6月底已追缴欠款2690.133万元。2014年12月1日“一表制”文件出台后，所有项目进入行政服务中心审批程序，再无配套费欠缴情况。

二是加强廉政风险防控管理。修订出台了《城乡规划管理廉政风险防控手册》，对“一书三证”规划许可和批后管理等重要岗位、主要环节15项工作，新编制了17张流程图及192个廉政风险点的防控措施。

十二、关于国有资产和财务管理不规范问题的整改情况

一是开展资产清理登记。制定了《黄冈市城乡规划局国有资产管理制度》，开展了对局机关固定资产的清理登记工作，形成了《固定资产（办公设备）清理一览表》，地理信息中心、规划院等单位也对国有资产进行了清理和登记。

二是实行规范化管理。制定出台了《黄冈市城乡规划财务管理制度》，将公务接待、商务接待、差旅费报销、培训费报销、会议费报销等标准及要求印发并严格执行。局机关对违规报账的烟酒支出等四笔费用进行了清退。规划院、勘测院、地理信息中心均出台了《财务管理制度》，对财务工作作了进一步规范，规划院还出台了《办公用品采购制度》《公务接待制度》，进一步明确了财务结算时效和方式。勘测院就规范财务管理作了“四点承诺”。地理信息中心加大了对国有资产的管理力度。

十三、关于用权和廉洁自律方面违纪违规问题的整改情况

一是加强监管。修订出台了《关于进一步落实党风廉政建设“两个责任”的规定》，明确要求个人重大事项必报告。出台了《2017党风廉政建设反腐败工作要点》，进一步强化对权力的监督制约，明确综合运用明察暗访、信访举报、线索收集、走访调查等方式对局系统，特别是党员干部用权和廉洁自律方面的监管。

二是规范完善手续。对部分党员领导因公出国出境相关审批手续不全问题，由相关组织单位出具了情况说明，相关人员退还了部分超预算费用。

十四、关于少数党员领导干部违规挂证、兼职取酬问题的整改情况

一是开展了挂证和兼职取酬专项整治。印发了《在局系统内开展违规取酬和兼职参与经营性活动专项清理方案》，签订了《不挂证取酬和兼职从事经营性活动承诺书 》，9人共计清退挂证取酬费用34.61万元，7人对挂证取酬和从事兼职经营性活动作了书面情况说明。

二是从严监督管理。将不定期对专项清理工作进行抽查，对发现瞒报、漏报党员领导干部，一经查实，严格按照相关纪律规定从严处理，同时要按照有关规定上查一级，追究相关主管领导责任。

十五、关于选人用人存在违规问题的整改情况

一是强化学习提升能力。参加了3月22-24日全市组织人事系统学习贯彻十八届六中全会精神暨提高履职尽责能力专题培训班。认真学习《党政领导干部选拨任用工作条例》，并严格执行落实。

二是加大日常考察力度。做好事前监督，坚持对干部个人有关事项“凡提必核”、干部人事档案“凡提必审” ，坚决杜绝违规提拔现象发生。

三是配合完成专项调查。配合市委组织部完成了对相关选人用人问题线索的调查，拟结合调查意见，对相关人员进行调整处理。

十六、关于部分中层干部未按规定轮岗交流问题的整改情况

一是加强制度建设。制定了《黄冈市城乡规划局干部轮岗交流实施办法》，从制度层面进一步明确了今后干部轮岗交流的对象、原则和程序等内容。

二是已拟定人员调整方案。待主要负责人到任和市委组织部对相关选人用人问题线索核查工作完成形成结论性意见后，拟对部分干部岗位进行调整。

总体来说，巡察反馈问题整改取得了阶段性成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是全面落实从严治党力度需要进一步加大，有少数部分干部职工存在过关思想，认为“集中巡察整改结束，可以松一下、缓一缓”；二是作风建设有待进一步加强，不作为、慢作为、不敢担当现象仍然在部分干部职工身上不同程度存在；三是集中整改阶段建立的制度规定，需要持续推进落实；四是巡察反馈突出问题需要加大落实力度。

下一步，市城乡规划局党组将以“钉钉子”的精神，以久久为功的韧劲，继续加大整改工作力度，强化整改工作责任，进一步放大巡察效应，确保巡察反馈问题全面整改到位，重点做好以下五个方面的工作。一是突出党建责任不放松。牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职的理念，全面落实从严治党主体责任，坚决破除巡察整改“过关”思想认识，坚持把党建工作与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，落实好书记第一责任人和班子成员“一岗双责”职责；落实好党风廉政建设“两个责任”、领导干部“一岗双责”和述职述廉制度，使领导班子及成员自觉知责、明责、担责、尽责。二是突出作风建设不放松。要持续发力狠抓作风建设，继续推进“面对面、听期盼”大走访活动，以作风促效能提升，以作风促执行落实。从严从紧教育管理干部职工，经常化常规督查，常态化抓早抓小，严肃查处作风方面的案件，以更严更实的工作作风开创城乡规划工作新局面。三是突出建章立制不放松。制度关乎全局、根本、长远。要紧扣当前工作和问题实际，边整改边总结，有计划、有针对性地建章立制，把解决问题和制度制定、建设相结合，通过创新和完善制度机制，进一步完善财务管理，进一步健全选人用人机制，进一步规范“三重一大”决策，用机制规范权力运行，有效规避廉洁风险。四是突出整改落实不放松。严格按照市委巡察办、市委第三巡察组回访督查指出的尚未整改到位的问题，直面矛盾，不回避、不卸责、不推诿，确保百分之百整改落实到位。五是突出服务发展不放松。切实把巡察整改工作作为城乡规划服务“双强双兴”、“四大行动”，服务市五次党代会提出的“加快振兴崛起、决胜全面小康”奋斗目标的强大动力，将整改落实巡察反馈问题与城乡规划履行引领发展、服务发展的职责联系起来、统筹起来，自觉担当。重点完成好新一轮城市总体规划修编、黄团浠区域协同发展规划、黄冈市中心城区防震防灾暨绿地系统综合防灾避险规划、黄冈市物流专项规划等工作，着力提升市区首位度，促进市区扩容提质。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0713-8695019，邮政信箱：黄州区西湖三路23号，黄冈市城乡规划局巡察整改办公室（政工科），邮政编码：438000（信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”）；电子邮箱：hgghzgk@163.com。