黄冈市人民代表大会预算委员会

关于2016年市本级财政决算的审查报告

——2017年8月24日在黄冈市第五届人民代表大会常务委员会第五次会议上

市人大预算委员会主任委员  黎胜国

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

市五届人大预算委员会听取了市财政局《关于2016年市本级财政决算的报告》以及市审计局《关于2016年度市级预算执行和其他财政收支审计工作的报告》，并对2016年市本级财政决算草案和决算报告进行了初步审查。现将审查结果报告如下：

2016年市本级一般公共预算总收入468987万元，为调整预算（以下简称“预算”）的101.6％。其中：一般公共预算收入176267万元，为预算的97.2 %；地方政府性债务收入84670万元，为预算的100%；转移性收入147593万元，为预算的105.1%。市本级一般公共预算总支出464765万元，为预算的100.7％。其中：地方一般公共预算支出404648万元，为预算的100.4％，地方政府性债券还本支出25311万元，为预算的100％。市本级一般公共预算收支相抵，当年结余4222万元，比预算结余数9万元增加了4213万元。

2016年，市本级政府性基金总收入402156万元，为预算的97.3%；支出完成402156万元，为预算的97.3%，收支相抵，实现平衡。

国有资本经营收入实现1300万元，剔除一次性缴库因素后，为预算的100 %；支出完成1300万元，剔除一次性缴库因素后，为预算的100%，收支相抵，实现平衡。

社保基金收入完成103916万元，为预算的111.9％；支出完成84573万元，为预算的95.4％，当年社保基金收支结余19257万元，年末滚存结余104113万元。

预算委员会认为， 2016年市人民政府及其财税等部门认真贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府和市委各项决策部署以及市四届人大六次会议提出的各项要求，深入贯彻实施预算法，坚持稳中求进工作总基调，坚持五大发展理念，主动适应经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，实施积极的财政政策，依法治税、依法理财，积极推进财税体制改革，全面实施营改增试点，强化财政收支管理，大力压减一般性支出，切实保障和改善民生，较好地完成了全年财政收支预算。预算委员会建议本次常委会会议批准市人民政府提出的2016年市本级财政决算，批准市财政局局长吴晓文受市人民政府委托所作的《关于2016年市本级财政决算的报告》。

同时，预算委员会认为，2016年市本级财政决算和审计工作报告也反映出预算执行和管理中存在的一些问题。主要是：预算编制和预算执行尚不够严格，预算编制和预算调整的科学性、准确性有待提高；财政收支矛盾仍然较大;预算绩效管理有待加强；政府债务还本付息压力增大，地方政府债务风险隐患不容忽视；全面实施预算法，提高执法的严肃性有待加强等。

市审计局对2016年市本级预算执行和其他财政收支依法开展审计，指出了在财政预算管理、财政资金使用效益、专项资金使用管理及政府投资项目管理等方面存在的一些问题，并提出了审计建议。市人大预算委建议市政府及有关部门要高度重视审计查出问题的整改工作，并以审计整改为契机，抓好制度建设，规范预算管理，对违纪违法行为及时追责问责。为进一步做好今后的财政工作，预算委员会提出以下建议：

一、进一步加强预算管理。进一步明确一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算的功能定位;完善优化基本支出和项目支出定额标准体系，健全支出标准动态调整机制;加大部门决算中资金增减幅度变化较大项目的调研分析;进一步推进预算信息公开透明，依法及时公开预算;严格控制预算追加，严禁无预算或超预算安排支出;推动预算绩效管理，加强评价结果运用，提高资金使用绩效。

二、着力深化财税体制改革。深入推进供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策，减轻企业负担，支持实体经济发展，促进经济结构调整和转型升级。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，理顺政府与市场的关系。加强收入分析预测，依法依规组织收入，既要应收尽收，又要防止各种形式的“空转”虚增财政收入。加大盘活和统筹使用财政存量资金力度，全力支持精准扶贫脱贫、生态文明建设。优化支出结构，加大民生保障力度，提高人民群众的获得感、幸福感。积极服务“双强双兴”，大力推进“四大行动”，全力支持黄冈区域性增长极建设。

三、加强地方政府债务管理。要牢牢守住不发生系统性风险的底线，强化政府性债务限额管理、预算管理，如实反映债务限额、余额变化，并依法依规向市人大常委会报告。要落实监管责任，加强债务风险评估和预警，建立健全联合防控机制。要认真研究化解存量债务、调控增量债务的有效方式，优化债务期限结构，降低政府债务成本，切实防范财政金融风险。

四、继续加大审计监督力度。依法开展审计监督，及时围绕重大政策重大项目重点领域，重点关注营改增、减税降费、扶贫资金、涉农资金、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）等财税改革和政策措施落实情况。加强审计成果的运用，落实部门整改责任，不断健全完善审计查出问题整改长效机制。进一步提高审计结果和审计查出问题整改情况的公开力度，主动接受社会监督。

以上报告，请予审议。