图为：意大利前总理贝卢斯科尼在罗马一处投票站投票 新华社发

据新华社电 英国“脱欧”公投的余波未散，欧洲政坛又面临一场新的公投考验。南欧国家意大利4日举行全民公投，决定是否通过总理伦齐的修宪方案。

公投两周前的民调显示，虽然反对阵营领先，但很多选民犹豫不决，最终结果仍存变数。在欧洲民粹主义抬头的大背景下，这次公投不仅关乎意大利内政变化，更折射整个欧洲的政治和经济走势，引发多重悬念。

意大利修宪公投主要涉及政体改革，包括削弱参议院权力，如减少席位、取消参议员普选，以及把地方政府一些决策权收归中央。伦齐一再表示，修宪目的在于精简机构、节约开支、确保政府执政能力，这有利于推行必要的改革措施。但反对者称，修宪损害权力制衡机制，赋予政府过多权力。

修宪主张最初获得大多数选民支持，为此，伦齐去年年底把公投和个人政治前途挂钩，表示如果公投失败，他将辞职。之后，这场公投很大程度演变为伦齐的一场“政治赌局”。

自2014年2月担任总理以来，伦齐虽然实施了一些改革措施，但意大利经济持续低迷，失业率居高不下，工资收入停滞，再加上反对派阵营发难，伦齐原先的优势地位逐渐丧失。

舆论普遍认为，如果公投成功，伦齐的地位将得到巩固，有望执政到最迟于2018年大选前；如果公投失败，伦齐很可能兑现先前承诺，辞去总理职务。

专家分析，当前欧洲一体化进程已陷入停滞，英国脱欧公投结果进一步打击了欧洲民众对一体化前景的信心。鉴于意大利公债仍居高不下，银行体系脆弱，主张退出欧元区的“五星运动”发展势头迅猛，外界普遍担忧公投失败导致意大利陷入政治经济危机，进而危及欧元区的稳定乃至存续。

分析

1.为何要举行修宪公投？

自1945年至今，意大利先后有60多届政府上台执政。政府的频繁更换导致意大利政令不畅，立法难以通过，经济停滞不前。近年来，先后有多位意大利政界人士呼吁对现行政治制度进行改革。目前，意大利议会众议院和参议院的立法权相同，所有立法都要经两院批准，这就出现立法法案在两院“踢皮球”，长期通不过的现象。

2.修宪公投内容是什么？

伦齐此次提出修宪改革的核心内容是对现有的议会两院制进行改革，主要包括削减参议院权力，提高立法效率，加快立法进程。具体做法是将目前参议院议员的席位从315个减少到100个，同时改变过去参议院议员由直选产生的做法，改为由政府直接从全国20个行政大区议会中甄选。支持修宪改革的意大利经济学家朱塞佩·萨科认为，意大利政坛的问题积重难返，不改不行。这次修宪公投的目的，就是要通过对宪法的一系列改革，使政府的运作更加稳定和有效率。

3.公投失败有何影响？

如果伦齐因公投失败下台，意大利民粹势力五星运动党将在政治上获利。这一政党由喜剧明星贝佩·格里洛领导，反欧洲一体化、反移民，在2013年议会选举中异军突起，已成为意大利最大的反对党。在意大利公投当天，中欧国家奥地利也将举行总统重选。奥地利自由党候选人霍费尔将再次与前绿党领导人范德贝伦对决，如果获胜，他将成为欧洲第一个来自右翼民粹主义政党的总统。2017年，欧洲国家还将先后迎来多场重要选举，包括法国总统选举、荷兰大选、德国大选等，如果这些国家的民粹主义政党得势或上台，欧洲政治版图将发生巨变。

来源：新华社

编辑：姚 兰