聚焦主责主业  深化标本兼治

进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入

——中国共产党蕲春县第十四届纪律检查委员会向县第十五次党代会的工作报告

南策志

（2016年11月29日）

各位代表，同志们：

现在，我代表中共蕲春县第十四届纪律检查委员会向大会作工作报告，请予审议，并请各位特邀代表、列席代表提出意见。

一、过去五年的工作回顾

县第十四次党代会以来，在上级纪委和县委的正确领导下，十四届县纪委团结带领全县各级纪检监察机关，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央、省、市纪委全会的部署，认真落实全面从严治党要求，围绕中心任务，聚焦主责主业，强力正风反腐，深化改革创新，全面完成了县第十四次党代会部署的目标任务，全县党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。

（一）忠诚履责、勇于担当，“两个责任”落实有力。积极协助县委，把党风廉政建设摆在更加突出位置，牢牢抓住主体责任这个“牛鼻子”，自觉种好监督责任这个“责任田”，按照“三训学责、三单履责、三查督责、三制追责”的工作思路，通过“三查四问”，持续压实“两个责任”。在县委的示范带领下，县“四大家”领导带头履责，引导和督促全县各级党组织和党员干部层层定责、照单履责，对落实“两个责任”不力的严肃问责。

（二）持之以恒、常长并举，作风建设成效明显。认真贯彻落实中央八项规定精神，按照县委提出的“抓狠、抓全、抓小、抓长”的要求，采取“常提醒、常巡查、常问责、常通报、常建制”的“五常”工作法，紧盯关键人、关键环节、关键节点，持之以恒纠治“四风”。组织开展党员干部违规建私房、公车私用、 “带彩”娱乐、大操大办、损害群众利益、优化经济发展环境、工作纪律庸懒散软、乡科级干部违规报销公务经费、运用大数据开展惠民政策落实情况监督检查等系列专项治理，对“四风”问题进行全方位“扫描”，实施精准整治，“四风”问题得到有力整治。

（三）严肃执纪、保持震慑，腐败势头有效遏制。坚持以“零容忍”的态度，从严惩治腐败，综合运用监督执纪“四种形态”，做到抓早抓小，快查快结。积极发挥反腐败协调小组作用，加大基层纪律审查力度，建立办信办案协作区，基层纪检机构执纪审查能力不断提升。加大腐败惩治力度，腐败蔓延势头得到有效遏制，不敢腐的震慑作用充分发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现。按照县委要求，牵头对省委巡视组反馈的15个问题进行专项整改，省委巡视组交办需要回复结果的信访件及时办结，省委巡视组对我县巡视整改工作总体满意。

（四）强化教育、健全制度，党纪意识显著增强。坚持一年一个主题、一年一个大活动，扎实开展党风廉政建设宣传教育月活动。开展《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党的十八大以来出台的党纪党规集中学习培训。开展以案说纪、阅读《悔过书》、观看违纪违法人员庭审实录等一系列教育活动，警示党员干部守纪律、讲规矩。督促出台《关于进一步加强村级民主监督工作办法》《关于加强行政单位财务管理的意见》等制度规定，进一步扎牢制度笼子。开展“医廉文化”研究，推进廉政文化“八进”，发挥廉政文化熏陶作用。运用纪检监察网、微信公众号等媒体，及时传达上级精神，发布正风反腐动态，宣传推介工作经验，扩大反腐倡廉声势，促使党纪党规刻印在心。

（五）深化改革、严教严管，队伍建设全面加强。全面深化纪检监察体制机制改革，着力推进转职能、转方式、转作风，理顺职能、职责，清理精简牵头或参与的议事协调机构97个，基本完成内设机构改革，率先在全市推开纪委派出派驻机构改革。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”专题教育，选派100多人次参加各级培训学习，纪检监察干部综合素质全面提高。对全县纪检监察干部提出“十不准”要求，常态化开展系统内作风巡查，严防“灯下黑”。

各位代表、同志们，回顾五年来的工作，我们深深感受到，以上这些成绩的取得，得益于县委和上级纪委的坚强领导，得益于县人大、县政府、县政协的重视支持，得益于全县各级党组织和党员干部的共同努力，得益于广大人民群众的积极参与，得益于全县纪检监察干部的履责担当。在此，我代表县纪委表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表、同志们，回顾五年来的工作，我们深深体会到，党风廉政建设永远在路上，进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，必须切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，紧紧依靠县委和上级纪委的正确领导，不忘初心，继续前进，扎实推进全面从严治党；必须把严明政治纪律放在首位，自觉服从全县大局、服务全县大局，在维护和保障大局中体现作为；必须秉持执纪为民理念，始终把人民群众放在心中最高位置，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，让人民群众有更多的获得感；必须深化反腐倡廉标本兼治，在持续高压反腐的同时，更加注重党风廉政建设宣传教育，强化制度机制建设，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制；必须坚持从严教育管理队伍，突出抓好自身建设，努力打造一支组织信任、群众满意的纪检监察干部队伍，树立忠诚干净担当的良好形象；必须紧紧依靠全县广大党员干部群众的大力支持，凝聚反腐倡廉强大合力，为推进全县经济社会发展提供坚强的纪律作风保证。

各位代表、同志们，回顾五年来的工作，我们更深深认识到，尽管取得了一些成绩，但与中央和省、市、县委以及上级纪委的要求比，与全县广大党员干部群众的期望比，我们的工作还有很多不足。主要表现是：落实“两个责任”还存在责任压力衰减和责任“盲区”的问题，问责追责在一定程度上存在失之于宽、失之于软;一些“四风”问题出现了隐身变异，防止反弹的压力较大；少数党员干部腐化堕落、失职渎职、违纪违法;个别纪检监察干部能力不足、作风不实、律己不严。对这些问题，我们将认真研究并采取有效措施切实加以解决。

二、今后五年的工作建议

今后五年，是我县加快转型发展、全面深化改革、实现精准脱贫、全面建成小康社会的攻坚五年，做好反腐倡廉工作责任重大、影响深远。

今后五年工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省、市纪委全会的部署要求，聚焦主责主业，深化标本兼治，坚持把纪律挺在前面，严肃党内政治生活，加强党内监督，强化党内问责；坚持作风建设永远在路上，深化拓展作风建设成效；坚持零容忍的态度不变，践行“四种形态”，突出执纪审查政治性；坚持延伸再延伸，着力加强基层党风廉政建设；坚持严管就是厚爱，持之以恒打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍；坚定信心、加大力度，与时俱进、改革创新，进一步发挥不敢腐的震慑作用、强化不能腐的制度约束、凸显不想腐的精神追求，进一步把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为落实县十五次党代会作出的各项重大决策部署提供严明的纪律保证。

今后五年全县党风廉政建设和反腐败工作的主要任务：

（一）坚持挺纪在前，强化党纪党规刚性约束

严明党的纪律规矩。始终把严明政治纪律和政治规矩放在首位，督促各级党组织和党员干部牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，更加自觉地维护党中央权威,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的清醒人、明白人、局中人。紧紧围绕县十五次党代会的决策部署，加强监督检查，严肃查处阳奉阴违、明拖暗抵，上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等突出问题。严肃查处政治立场不坚定、上级决策不执行、重大事项不报告、组织原则不遵循等违反政治纪律和政治规矩的行为。重点查处党员干部捏造事实、散布“小道消息”、散发匿名信、搞诬告陷害的行为。对那些要素不全、模糊不清的信访举报要认真筛查、仔细甄别、慎重处置。在保护公民依法依规检举、控告权益的同时，对诬告陷害者和幕后的教唆者、怂恿者要深挖细查、严肃处理，对反映党员干部问题失实的及时澄清，切实保护党员干部干事创业的积极性。

加强廉政宣传教育。全面梳理党的十八大以来制定修订的党纪党规，突出《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等重点内容，采取集中研学、宣讲助学、培训轮学、考试促学、检查督学等方式，开展大规模普纪教育，做到全覆盖、无遗漏。扎实开展党风廉政建设宣传教育月和“5·10，我要廉”活动日活动。坚持从蕲春精神、家规家训、乡规民约中汲取营养，深度挖掘“医廉文化”内涵，打造“医廉文化”品牌，深入推进廉政文化“八进”，增强廉政文化的感染力。加大警示教育力度，通过以案说纪、参观廉政教育基地、听取违纪违法人员现身说法等活动，进一步筑牢拒腐防变的思想道德防线。充分运用官方网站、官方微信、手机短信等新兴媒体，加强正风反腐舆论宣传，推动形成廉荣贪耻的良好氛围。

严肃党内政治生活。督促各级党组织认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，全面履行加强和规范党内政治生活的领导责任。对各级党组织和党员干部坚持以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等党内政治生活基本规范落实情况进行监督检查。严肃查处“三会一课”制度不落实、不按规定组织召开民主生活会和组织生活会、不坚持民主集中制、组织观念淡薄等违反党内政治生活准则的突出问题。重点查处党员干部不按规定自觉交纳党费、批评和自我批评走过场、犯自由主义或搞“一言堂”、不经请示报告私自离开工作岗位等行为，切实把党内政治生活管起来、严起来。

（二）坚持督责问责，层层压紧压实“两个责任”

坚持“三单履责”。进一步把夯实“两个责任”作为推进党风廉政建设的重要抓手，督促各级党组织和各级纪检监察机关，根据人岗一体、权责对等的原则，细化和列出个性化的主体责任清单、监督责任清单和权力清单，促使各责任主体对单领责、签字背书，照单履责、敢抓敢管。重点督促各级党组织加强对领导班子成员和下级单位落实主体责任情况的监督检查，加大压力传导力度，坚决防止责任压力层层衰减和责任落实虚化空转的问题。

坚持“三查督责”。 进一步加大对“两个责任”落实情况的监督检查，突出各级党组织书记、班子成员和二级单位负责人等重点对象，紧盯“两个责任”落实不力、抓得不紧不实、弄虚作假等重点问题，开展平时督查、专项巡查、年末检查，强化督导落实。坚持和完善“两个责任”台账纪实制度，实行痕迹化管理，为担责履责、督责考责、问责追责提供依据，促使“两个责任”落细落小、落地生根。

坚持“三制追责”。进一步完善“两个责任”落实不力的组织处理机制、“一票否决”机制和查处通报机制。严格执行《中国共产党问责条例》，严肃查处党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的“六大纪律”不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等突出问题。坚持问责情况定期通报，典型问题及时公开曝光，让“失责必问、问责必严”成为常态。

（三）坚持巩固深化，推动党风政风持续好转

驰而不息纠治“四风”。保持常抓的韧劲和长抓的耐心，紧盯重要节点、重点领域、重点对象，统筹各类监督资源，坚持一轮接着一轮明察暗访、一个接着一个专项治理、一个节点接着一个节点坚守、一批接着一批通报曝光，锲而不舍抓好中央八项规定精神的贯彻落实，持续释放纠治“四风”越往后越严的强烈信号。对在执纪审查中发现的“四风”问题线索，深挖细查，决不放过。对不收手、不知止，规避组织监督，把公款吃喝隐匿到单位（企业）食堂、变相提高公务接待和差旅补贴标准、变相滥发乱补、变相公款旅游等隐形“四风”问题，一律从严查处，坚决打好作风建设攻坚战、持久战。  

切实发挥再监督职能。创新百姓问政、政风行风热线等有效载体，强化对职能部门履职尽责情况的再监督，规范权力运行，优化政风行风。健全纪检监察机关与政府职能部门的联动机制，完善服务承诺、首问负责、限时办结、失职追究等相关工作制度。大力整治“不作为、慢作为、乱作为”行为，严肃查处不担当、不负责，借口规定多、约束多不干事，见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，廉而不勤、“出工不出力”的问题；严肃查处“中梗阻”，“踢皮球”、推诿扯皮，办事拖沓、效率低下的问题；严肃查处权力寻租、吃拿卡要，擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛，粗暴执法、选择性执法、随意性执法的问题。对履职尽责不力的，坚决发现一起、查处一起，做到个人责任与集体责任一起追究。

健全完善长效机制。健全问题发现机制，督促职能部门发挥监管作用，鼓励和引导群众有序参与监督，运用现代科技手段精准查纠“四风”问题。完善联动督查机制，着力构建常态化督查和专项督查相结合的工作格局。督促职能部门按照上级要求及时修订、完善、细化作风建设规章制度，进一步规范公务接待、公车管理、公务外出等行为。

（四）坚持力度不减，践行监督执纪“四种形态”

突出审查重点。坚持无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败。严肃查处仍然不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，三类情况同时具备的是重中之重。严肃查处不如实向组织反映和报告情况，搞两面派、做“两面人”，弄虚作假、虚报浮夸，隐瞒实情、报喜不报忧的问题；严肃查处漠视群众疾苦，损害群众利益的问题；严肃查处搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”的行为；坚决查处跑官要官、买官卖官、拉票贿选、向组织讨价还价、不服从组织决定的行为。从重查处党员干部干预、插手、对抗组织审查的行为。

彰显执纪特色。精准运用监督执纪“四种形态”，把纪律的尺子运用到信访受理、线索处置、谈话函询、执纪审查、执纪审理等各个环节，充分体现纪在法前、纪严于法、纪法分开的执纪特色。坚持违纪必究、防微杜渐，对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题，早发现早提醒早纠正，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。在执纪审查中综合运用纪律处分和组织处理手段，推动纪律处分与批评教育、函询、约谈、诫勉、调整工作岗位、免职等组织处理措施的有效衔接。协同相关部门建立完善容错纠错机制，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

加强组织协调。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步完善纪委组织协调组织部、政法委、法院、检察院、公安局、审计局等成员单位共同参与的反腐败协调机制，形成各方联动、共同发力的工作格局。进一步完善办信办案协作区机制，积极推行联合办案、交叉办案，支持下级纪委依纪依规开展执纪审查工作。全面推开县委巡察工作，突出政治巡察，坚持问题导向，实现全县乡科级单位全覆盖，切实发挥巡察工作的利剑作用。

（五）坚持重心向下，加强基层党风廉政建设

压实基层党组织责任。采取清单管理、台账纪实、监督检查、工作约谈、问责追责等措施，督促基层党组织全面履行党风廉政建设和管党治党主体责任。督促基层党组织书记认真履行第一责任人职责，及时传达执行上级决策部署，了解掌握党员的思想、工作情况，加强对党员的教育管理和监督，认真落实中央八项规定精神，带头廉洁自律。基层党组织要定期向上级党委、纪委述责述廉，并接受评议，持续向下传导压力，把责任压实到支部、落实到人头。

严肃查处基层微腐败。督促主责部门运用大数据、“互联网+”等现代科技手段，加强对城乡低保、保障性住房、农村危房改造、退耕还林等党的强农惠民政策落实情况的监督检查，切实履行监管责任。狠抓基层纪检信访问题，定期收集汇总、梳理排查、比对分析，查找制度漏洞，督促职能部门及时整改。紧盯基层“小五长”，聚焦精准扶贫、“两违”整治、土地征收流转、农村城镇化建设、集体“三资”管理等领域中的违纪违法问题，开展专项整治。严肃查处违反精准扶贫工作纪律，数字不清、情况不明，弄虚作假，政策落实不到位，履责不力的问题；严肃查处违规乱批滥建，克扣、挪用群众征地补偿款的问题；严肃查处在落实党的强农惠民政策中优亲厚友、虚报冒领的问题；严肃查处挤占、挪用专项资金，不按规定随意处置集体“三资”，违反财经纪律的问题。

加大基层监督力度。健全基层纪检机构，全面选优配强基层党支部纪检委员。完善选拔配备、岗位职责、履职方式、权利义务、考核评价等制度，强化履职尽责，充分发挥好基层纪检委员的作用。督促基层党组织深入推进党务、政务、村（居）务等各领域办事公开，加强对基层权力运行的监督制约，促进基层党员干部转变作风、按章办事。

（六）坚持严管厚爱，锻造忠诚干净担当队伍

持续深化改革。继续深化纪检监察体制改革，巩固 “三转”成果，聚焦主责主业，严格落实“两为主”，实现纪委双重领导体制的具体化、程序化、制度化。进一步健全派出派驻机构运行机制，强化派出派驻机构对重大问题没有发现就是失职、发现问题不报告不处置就是渎职的意识，切实发挥派出派驻机构的“探头”作用。

激发队伍活力。全面加强换届后纪委领导班子自身建设，发挥好纪委委员的作用。加强思想政治建设，教育引导纪检监察干部牢固树立“四个意识”，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。加强组织建设，加大纪检监察干部培养选拔、统筹使用力度。加强能力建设，开展大规模纪检监察干部业务培训，进一步提升纪检监察干部综合素质和业务能力。

强化内部监督。坚持严字当头，强化自我监督，加强党内监督，接受社会监督，切实加强对纪检监察干部的日常教育管理。完善内控管理机制和考核评价机制，始终把“信任不能代替监督”、“打铁必须自身硬”的要求贯穿到纪检监察工作全过程。充分发挥干部监督机构的作用，对全县纪检监察干部作风状况进行定期分析、动态管理，常态化开展系统内作风巡查，严肃查处系统内的违纪违规问题，努力锻造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

同志们，县十五次党代会确立的发展目标令人振奋、催人奋进。让我们在县十五次党代会的宏伟蓝图引领下，坚定信心、同心同德、真抓实干，以更加饱满的热情，更加创新的举措，更加务实的作风，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入，为全面建成小康蕲春作出新的更大的贡献！