根据市委部署，2016年10月31日至12月10日，市委第二巡察组对市商务局党组进行了巡察，2017年2月6日，市委第二巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

市商务局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务来抓，认真履行巡察整改主体责任，自觉正视问题，切实改正问题，不折不扣落实整改任务。一是统一思想，坚定决心。市委第二巡察组反馈巡察意见后，局党组立即召开党组会，认真学习反馈意见，逐条逐项分析，专题研究部署整改工作；召开市直商务系统干部职工大会，通报巡察情况，动员部署整改工作；召开党组、支部专题民主生活会，开展批评与自我批评，进一步凝聚整改的强大合力。二是健全组织，明确责任。成立了以局党组书记为组长、其他党组成员为副组长、各科室及局属各单位主要负责人为成员的整改工作领导小组；先后召开6次局党组会、3次局长办公会、3次专题会议和4次局机关干部职工大会，全面落实整改任务；党组成员按照分工，抓紧抓实分管领域整改责任，逐条逐项对账销号，确保条条有整改、件件有着落。三是强化责任，狠抓落实。自觉正视问题，按照责任不落实坚决不放过、问题不解决坚决不放过、整改不到位坚决不放过的要求，细化分解整改任务，列出具体问题清单、责任清单、整改清单，形成详细的整改路线图、时间表，确保反馈意见无遗漏、全覆盖。

目前，黄冈市商务局党组对巡察反馈的13个问题进行了认真整改，除违规借款问题正在抓紧推进整改中，其它已全部整改到位。全局新修订完善规章制度14项，制定整改措施57项；问责追责1人，通报1人，约谈4人次、教育谈话61人次。

一、关于对市委、市政府下达的经济发展目标任务研究不多、工作滞后的整改情况

（一）明确目标，分解任务。年初市商务局党组结合省厅和市政府下达的商务经济指标目标，细化分解落实到各县市区，使各县市区商务部门对全年商务经济指标目标，做到早计划、早部署、早落实，进一步压紧压实责任，为完成年度商务经济目标做了充分的准备。

（二）强化措施，突破常规。市商务局党组对全市商务经济指标坚持月度分析制度，突出问题导向，提出意见建议，为政府当好参谋助手；积极对接湖北自贸区，发展贸易新业态，开展市场采购贸易；开展市、区商务局干部职工对城区限上企业“一对一”包保服务工作，掌握企业经营状况，及时为企业排忧解难；加强部门联动，定期与发改、统计、税务、工商等部门沟通，形成工作合力，优化全市企业样本库，努力推进目标任务完成；3月24日，市商务局、市统计局、黄州区政府联合召开城区社零额调研座谈会，分析当前制约社零额增长的突出问题，研究解决的办法和措施。

（三）突出重点，狠抓落实。市商务局党组坚持月分析、季通报、年度结总账的长效工作机制，对商务经济指标进行督办落实；推动“大通关”体系建设，加快黄州港区一类水运口岸建设；引进外贸综合服务体，为外贸企业提供通关、报检、融资、退税等集成服务；开展外贸综合业务培训，宣传国家支持外贸发展的各项政策，加强外贸人才队伍建设；深入重点县市区、重点企业了解情况，为企业提供特色、个性化的服务，推动出口稳定增长；2016年全市社零额增速超额完成了市考核办下达的目标任务，外贸出口39.7亿元，同比增长11%，成为湖北经济发展的十大亮点之一。

二、关于“三重一大”制度执行不严的整改情况

（一）健全制度，加强建设。市商务局党组在反复征求意见的基础上，重新修订了《黄冈市商务局党组议事决策规则》，进一步明确了议事决策制度、议事决策范围、议事决策原则、决议执行和议事纪律，特别是在“三重一大”事项决策等方面，对党组工作运行规则再次进行了全面规范。

（二）依据制度，抓好落实。市商务局党组在着力加强制度建设的同时，进一步明确了“三重一大”事项，注重提高党组围绕商务工作议大事的能力，对“三重一大”事项的决策、执行情况进行全程监督，严格执行党务公开、政务公开，自觉接受群众监督。

三、关于领导班子缺乏整体合力，党组部分成员担当意识缺乏的整改情况

（一）加强教育，提高认识。市商务局党组及时召开党组会，组织学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内规章制度；召开党组民主生活会，严肃认真地开展了批评和自我批评，进一步提高了党组成员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，切实担负起管党治党的主体责任。

（二）明确责任，制定目标。市商务局党组结合县级干部分工和职能职责，列出了《市管领导干部履职尽责工作项目清单》和《黄冈市商务局党组及成员党风廉政建设主体责任清单》，制定年度任务，并按清单要求督查落实。

（三）完善制度，督促落实。市商务局党组重新修订《黄冈市商务局关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》，着力加强和改进党的领导，构建领导有力、全面覆盖、运转协调的党建工作机制，对局党组履行“两个责任”的工作内容、工作方法、工作程序作出具体规定，进一步明确局党组履行“两个责任”的工作要求和具体措施。

四、关于学习教育不严实，思想政治建设薄弱的整改情况

（一）完善制度，抓好落实。市商务局党组结合实际，重新修订了《黄冈市商务局机关学习制度》，规范了学习的目标任务、基本原则、学习内容、学习形式和学习要求，做到了对学习情况每季度一检查，半年一通报，同时将结果进行转换运用。

（二）运用载体，发挥作用。市商务局党组进一步加强对党组中心组、青年干部读书班、干部在线学习、党校培训等专题学习班的管理、检查和督办，充分发挥相关学习载体的作用。

（三）开展活动，注重实效。市商务局党组有针对性地开展了为期一周的“树正气、守规矩、强素质、优服务、争进位”思想纪律作风集中学习教育、讨论、交流活动，进一步推进“两学一做”教育常态化、制度化。

五、关于党的意识不强，基层组织建设弱化的整改情况

（一）完善组织，健全机构。市商务局党组于2016年12月底成立机关党委，各支部进行换届，选举产生了机关纪律检查委员会。

（二）排查党员，纳入组织。2016年11月份，市商务局党组对改制企业党员进行了全面排查，完善了党员信息，组建了改制企业商贸物流党总支，下设外贸、商业和物资3个支部，发挥了党员的先锋模范作用，在支部和党员的共同努力下，对失联党员再次进行了全面排查，失联党员全部排查完毕，最终核定225名党员，并将排查到的党员纳入党支部，编入党小组开展党的组织生活。

（三）解决问题，健全机制。局机关党委换届后，老干支部如期完成换届，对原老干欠缴38089元党费，全部收缴到位，3月7日上缴市直机关工委，新一届老干支部在机关党委的指导下，积极开展党建工作，进一步健全工作机制。

六、关于不关心群众利益，给单位稳定埋下隐患的整改情况

（一）摸底排查，分类实施。对改制资产进行一次全面摸底清查，分类建立资产管理台帐。第一类是应收款项台帐，包括应收拍卖资产余款、出租资产租金等上门清收；第二类是可处置资产，积极协调国资委以及产权交易公司，推动依法处置；第三类是存在纠纷的资产，积极沟通、调解，通过司法途径妥善处置。

（二）梳理诉求，分类处置。梳理改制职工权益诉求，分类研究，逐步处置。第一类是已明确具体处理意见而未处理的，2月份筹措资金40万元，妥善解决多年未解决的改制企业负责人劳务补偿等遗留问题；第二类是未明确或未形成具体处理意见的遗留问题，如部分司法判决执行的调解问题等，积极沟通，研究处理意见；第三类是没有政策支持的遗留问题，对职工做好解释疏导工作；第四类是因病致贫的特殊职工，积极争取民政、工会、市直工委、社区等进行政策帮扶。

（三）健全机制，注重长远。市商务局党组进一步修订完善了《市商务局机关财务管理制度》，从机制体制上严格做到专款专用；积极与民政、公安、黄州区政府、社区等单位沟通，努力推动改制企业职工户籍、党组织关系移交社区管理工作。

七、关于管党治党不严，履行主体责任浮于表面的整改情况

（一）强化责任，履行职责。市商务局党组印发了《黄冈市商务局党组及成员党风廉政建设主体责任清单》，根据党建工作要求，结合实际制定《黄冈市商务局基层党建工作问题整改方案》，组织学习了《中国共产党廉洁自律条例》、《中国共产党纪律处分条例》、中央八项规定及省市有关要求，各级干部自觉履行好“一岗双责”，对职责范围内的反腐倡廉工作承担起应有的领导责任，对本系统的违纪违法行为进行严格责任追究，切实做到了将党风廉政建设与业务工作同部署、同检查、同落实，一级一级传导压力。

（二）强化宣传，营造氛围。市商务局党组进一步加大了党风廉政建设知识宣传、宣讲力度，通过张贴廉政警示语、发动家庭亲属等形式，进一步增强全体干部职工的廉政意识，激发引导群众积极参与廉政监督活动，努力营造良好的廉政勤政舆论氛围。

（三）强化建设，落实制度。一是进一步加强理想信念和职业道德教育，强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质；二是进一步加强管理监督，严格落实规章制度，坚持履行请假审批手续；三是强化班子成员的工作职责，坚持集体领导和分工负责制，各班子成员在抓好分管科室业务工作的同时，督促科室人员严格按照管理制度和工作职责办事；四是积极推行干部管理谈话提醒制度，干部职工在作风建设和执行制度不力时，实行主要领导对其谈话提醒，指出问题，督促纠正不正之风，制止不良行为，防止违法违纪现象的发生；五是进一步细化党风廉政建设和反腐败工作任务，完善考核内容，真正做到任务明确、分工明确、责任明确、目标明确，落实到分管领导、每个科室和二级单位。

（四）强化日常，注重落实。市商务局党组在进一步完善制度的基础上，健全了机关党组织体系，机关党委设立机关纪委，各总支、支部配有纪检委员，加强日常对党员干部的管理，经常性地对机关工作进行督办检查，对机关工作人员的考勤进行抽查，做到有制度管理，有检查落实，有督办问责，每月局务会上，局机关纪委通报当月工作落实情况和考勤抽查情况。

八、关于违反八项规定精神的整改情况

（一）完善制度，抓好落实。市商务局党组进一步修订和完善了《市商务局机关财务管理制度》，从基本原则、预算管理、收入管理、支出管理、报销制度、现金管理、往来款项管理和财务监督等方面进行了严格规范，局规财科严把关口，严格按制度抓好落实。

（二）突出问题，立行立改。市商务局党组对违规发放的账务进行了清理，对2012年—2015年违规发放奖金、补助进行了清退，共清退68人，共计175163元；对账务处理不规范的进行了规范；对局属单位个人承担制服相关费用，严格按照个人承担30%的比例规定清收，做到了不落一人、不少一分，共清收21人，共计23511.6元；对参加关联度不大的培训，局属单位相关当事人在支部党员大会上作检查，并通报批评，要求全体党员引以为戒。

（三）坚持经常，注重长远。市商务局党组指导局属单位建立严格规范的培训制度，严格控制外出学习、培训、参会，并出台相关培训制度。

九、关于国有资产管理违规的整改情况

2017年2月市商务局逐步将改制资产收益上缴财政，纳入非税收入管理，下步将根据与相关部门协商情况，加快推进步伐。

十、关于报销不合理费用的整改情况

（一）对照问题，全面核查。市商务局党组对报销不合理的费用进行了全面核查，及时修订和完善了《市商务局机关财务管理制度》，加强财务监督，严把审核关。

（二）围绕问题，认真清理。局机关规财科严格落实财务管理制度，规范贸促会帐目管理，对挤占贸促会经费已入帐，今后坚决杜绝挤占二级单位经费；市商务局根据《社会团体登记管理条例》向黄冈市石油成品油行业协会下发了《关于启动黄冈市石油成品油流通协会换届的函》，督促指导协会换届工作，目前协会换届材料均已报送市民政局。

（三）健全制度，严格规范。市商务局将代管的协会账户移交协会管理，并明确局与协会之间的关系。

十一、关于干部调整过于频繁的整改情况

（一）围绕问题，全面清理。市商务局党组结合巡察整改反馈意见，对2013年以来在选人用人方面存在的问题进行了全面清理，确保今后不再发生此类问题。

（二）对照条例，严格规范。优化选人用人机制，在配置科室人员上合理科学，坚持人岗相适、人尽其才，岗位保持相对稳定的原则，在选拔任用干部上坚持“两用两反对”的原则。

（三）健全制度，完善机制。市商务局党组进一步加强了日常综合分析研判，随时掌握干部职工思想动态，分管领导对每名干部一年不少于两次交心谈心，充分听取和吸纳干部职工在选人用人方面一些好的意见和建议；认真研究分析了单位职能职责，有针对性提出内设机构“三定”（定人员、定职责、定机构）方案，最大限度地实行人力资源的优化配置，同时规定在新调整的岗位上工作一般不少于3年。

十二、关于干部任免程序不规范的整改情况

（一）加强研究，完善制度。市商务局党组结合巡察整改反馈的意见，及时修订完善了《黄冈市商务局关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》，注重从制度层面上做好干部管理工作。

（二）加强学习，健全机制。市商务局党组结合巡察整改完善了《黄冈市商务局关于加强领导班子和干部队伍建设的意见》，进一步规范和完善干部选拔任用程序。

十三、关于违规借款的整改情况

2017年元月份市商务局积极筹措资金，已归还欠款80万元。

市委第二巡察组向市商务局反馈的问题，虽然经市商务局全体干部职工的共同努力，得到了整改，但也存在一些不足：一是因市商务局为营造黄冈外向型经济环境置换联合联检大楼，导致债务沉重，部分借款无法及时归还；二是因市商务局担负市直51家商贸企业改制工作，解决企业历史遗留问题难度大、牵扯精力多，集中精力抓黄冈商务事业发展还不够；三是在推进黄冈商务事业长远发展研究不透。

下一步，黄冈市商务局党组把解决问题、完善制度有机地结合起来，做到既立足当前又着眼长远，着力健全整改工作长效机制，进一步巩固整改成果，促进单位健康发展。一是坚持力度不减、劲头不松，抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹;对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，不松劲、不减压，直至见到成效;对需要长期整改的任务，紧盯不放，打好持久战。二是坚持着眼长远、建章立制，健全整改长效机制。在深入整改的同时，更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，围绕党建、党风廉政建设、干部选拔任用等重点领域、重要环节，加大制度执行力度，形成用制度管权管事管人的长效机制，构建商务特色的反腐倡廉工作机制。三是坚持严明纪律、强化督查，确保整改健康运行。坚决落实中央八项规定精神，进一步加大执纪监督、公开曝光和惩戒问责力度。注重加强督促检查，加大违纪违规行为的查处力度，对执行制度不严、落实制度不力的人和事决不姑息迁就、坚决惩处，坚持不懈地推进巡察反馈问题的整治，真正做到以优良的风气、饱满的热情带动商务事业健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0713-8352432；邮政信箱：黄冈市黄州区新港大道168号黄冈市商务局巡察整改办公室，邮政编码：438000（信封上请注明“关于巡察整改情况的意见建议”），电子邮箱：hgswj2012@163.com。