正风肃纪 激浊扬清

2016年度全市党风廉洁建设和反腐败工作成绩单

今年以来，全市纪检监察机关共立案2183件、结案1922件、给予党纪政纪处分1905人，与前三年平均数相比，增长率分别达到40.6%、27.6%、27.2%，立案审查县级干部49人。

我市落实主体责任台帐管理、信访举报工作经验分别在全省党风政风监督工作会、全省纪检监察信访举报工作会上作交流发言。

学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》、坚决查处隐形变异“四风”问题、科学运用“四种形态”等理论文章分别在《人民日报》《中国纪检监察报》《政策》上发表……

梳理回顾，是为更好前行。在省纪委和市委的正确领导下，全市各级纪检监察机关始终以党章党规为遵循，不断校正在全面从严治党中的职责定位，雷霆万钧、直击肯綮，踏石留印、抓铁有痕，扶正祛邪、激浊扬清，推进全面从严治党、党风廉洁建设和反腐败工作取得新的成效。

一是市委以上率下。今年以来，市委常委会15次、市政府常务会（党组会）9次研究全面从严治党主体责任工作，及时传达上级精神，强力推进落实。健全完善具有黄冈老区特色的落实全面从严治党主体责任长效机制，协助市委出台述责述廉、调研督导、宣传教育、廉政谈话、台账管理、百姓问政等重点工作6项制度，召开全市第三、第四次主体责任“廉政夜谈”会，推动压力向下级传导、督促责任向基层延伸。运用市政协原主席王静平同志违纪案例，及时召开全市党政领导干部廉政警示教育会议，以己为例、现身说纪，引起强烈反响。

二是坚持清单管理。巩固“照单履责、全程纪实”的主体责任台账管理制度，全市各级党组织健全完善党委（党组）领导班子集体、主要负责人、其他班子成员三个层面主体责任以及纪委（纪检组）监督责任4个个性化清单。开展全省监督责任清单制度试点工作，制定实施《纪委（纪检组）落实党风廉政建设监督责任清单》，印发纪委（纪检组）履行监督责任工作台帐700余册。

三是严格考核问责。认真执行湖北省落实党风廉政建设责任制检查考核暂行办法，年初对11个县（市、区）和120家市直单位进行量化考核，市委书记约谈排名靠后地方和市直单位党组（党委）主要负责人5人次。坚持失责必问、问责必严，认真贯彻执行《中国共产党问责条例》（以下简称《问责条例》），不断深化“主体责任问责年”。 1至11月，全市查处“两个责任”落实不力问题68个，处理75人，给予党纪政纪处分59人、组织处理16人，市本级印发专题通报2期，落实“两个责任”不力典型案例20个。国庆前夕，围绕“两个责任”落实情况开展工作约谈，市委常委、市纪委领导班子成员一对一、面对面约谈县（市、区）委书记、市直部门党组书记11人，县（市、区）纪委书记9人，当面点问题、跟踪督整改。

一是高度重视宣传工作。组织召开全市反腐倡廉宣传工作座谈会，邀请《新华网》、《湖北日报》等中央、省、市部分重要媒体传经送宝、授我以渔。抢占新媒体舆论阵地，加大对纪检监察内外网、“遗爱清风”微信微博等宣传平台的建设力度，建成覆盖市县乡三级的纪检监察新媒体集群。其中，“遗爱清风”订阅量超8万人次，累计推送报道500多期。在委局机关首个“开放日”活动中，第一次实现微信微博同步直播。采取跟班学习轮训县（市、区）纪委宣传部负责人，建立正风反腐宣传骨干人才库，聘请纪检监察“编外”通讯员30余人，实现以骨干带全员、后备变骨干的梯队式发展。建立正风肃纪网评员队伍，及时对重点舆情跟帖评论、压杂降噪。建立舆情处置领导小组，监测网络舆情80余条，移交违纪问题线索21个。

二是深入开展警醒警示。高规格、大规模举办第十七个宣教月活动启动式，组织全市1100余名县级以上党员领导干部观看《鉴史问廉》大型廉政图片展、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《廉洁自律准则》《纪律处分条例》）漫画图解展，市委书记在启动式上讲专题党课。创新宣教载体，开展“5•10我要廉”廉政教育日的宣教月“子活动”，在5月10日当天，全市组织各类警示教育活动超过1000场次，各大廉政教育基地、廉政教育馆参观访问人数均创日参观量新高。以我市查处的典型案例为素材，在市纪委官网、官微、黄冈电视台同步推出“以案明纪”专栏27期，打造以案说纪、以纪育人的“纪诊室”。拍摄正风反腐纪实专题片《亮剑》、《使命》，拍摄警示教育片《伸手必被捉》，各级各单位组织观看7000余场次。中央电视台播出专题片《永远在路上》后，市委、市纪委迅速行动，召开专题会议，带头交流观后感受，研究学习运用措施，大张旗鼓组织党员干部开展主题讨论、撰写心得体会、巩固教育效果。

三是不断强化纪律教育。市委理论学习中心组8次组织《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》以及党的十八届六中全会审议颁布的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》（以下简称《若干准则》《党内监督条例》）等党内法规学习，先后邀请省纪委常委刘黎明、省监察厅副厅长黎虹、省纪委审理室主任艾军、干部监督室主任严冀钢、研究室主任胡爱民等作辅导报告。全市各级党委（党组）以集中辅导、专家讲坛、党校授课等形式，组织《廉洁自律准则》《纪律处分条例》讲学2000余场次，参学党员达6万余人。在党报党刊、门户网站、官方微信开辟《廉洁自律准则》《纪律处分条例》学习专栏，及时推送各地学习宣传动态信息和党员干部体会文章5000余篇次。组织《廉洁自律准则》《纪律处分条例》理论征文活动，评选81篇优秀论文结集出版。开展《廉洁自律准则》《纪律处分条例》网上知识测试2次，参加测试党员干部7.6万余人次，达到具备网上测试条件的应测尽测，及格率100%。全市各级各单位组织相关知识竞赛、演讲比赛210余场次。市委书记采取突击测试方式，主持并带头参加对180名市直单位党组书记、纪检组长学习《廉洁自律准则》《纪律处分条例》情况“临检”，131人获满分。

一是防范在先严纪律。早打招呼早提醒、早敲警钟早警示，在重要节点前向全市1000多名县级以上领导干部累计发送节日提醒短信5000余条，依托全媒体同步推出3期“四风”典型案例查处情况通报。加强对隐形变异“四风”问题的调查研究，撰写的《坚决查处隐形变异“四风”》一文被中央政策研究室简报采用。

二是协调联动严监督。组织市县乡三级作风建设督导巡查员开展作风巡查180余次；协调税务、公安、机关事务管理等主责部门开展监督检查2轮；利用税务发票终端平台，对全市17家超市、392家宾馆酒店的发票底联进行筛查；利用公安“天眼”平台，排查节日期间79个单位112台（次）公车，组织明察暗访排查120台（次）公车。我市国庆期间纠“四风”作法被中央电视台《新闻联播》报道。

三是动辄则咎严查处。1至11月，全市共查处违反中央八项规定精神问题278个、处理414人、给予党政纪处分392人，其中，县级干部22名，均高于去年同期，体现了越往后执纪越严的要求。市县两级纪检监察机关共印发通报281期。其中市本级18期，点名道姓曝光违反八项规定精神问题、“四风”“隐身衣”问题、违反防汛救灾工作纪律问题、违反组织纪律对党不忠诚不老实问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题、违规收送礼品礼金问题、基层违反群众纪律突出问题、财务报销违规问题、农村集体“三资”监管突出问题等典型案例163个、252人。

一是更加注重保持力度、增强威慑。保持坚强的政治定力，确保换届之年执纪审查节奏不变、力度不减，坚决减存量、遏增量，持续向遏制腐败蔓延势头的目标掘进。市纪委监察局自加压力、以上带下，采取“两规”措施审查大要案4件，分别是：罗田县人大常委会原副主任陈幼平、龙感湖国家级自然保护区管理局原纪委书记刘耀军、红安县政协原副主席黄崇禄、浠水县人大常委会原副主任李守平，目前已全部移送司法机关。

二是更加注重抓早抓小、挺纪在前。深入实践监督执纪“四种形态”，制定实施《关于报告线索处置和执纪审查工作的暂行办法》，严格分类处置问题线索，扩大谈话函询覆盖面。1至11月，全市纪检监察机关共受理信访举报3831件（次）、处置3110件（次），运用五类处置方式达到5703次，同比增长11.4%；拟立案2168件（次）、初步核实2481件（次）、谈话函询764件（次），同比增长160%，给予纪律轻处分1673人、纪律重处分232人、移送司法机关39人。

三是更加注重审查质量、执纪安全。在审查质量上全程把控，召开全市纪检监察机关执纪审查工作会议，部署开展“案件质量提升年”活动，起草制订《全市纪检监察机关案件质量认证体系（2016）》，全力打造执纪审查新的增长极；在安全管理上拧紧螺丝，大力加强执纪审查陪护队伍建设，召开全市执纪审查陪护工作培训会，建立120名相对稳定的陪护员队伍，协调市公安局选派10名特警充实其中。在软硬件建设上加大投入，新建谈话室3个，更换、新增高清摄像头15个，做到了监控视频全覆盖、无盲区。指导县乡纪委统一建成标准化谈话室，全面加强对非“两规”审查的程序化、规范化管理；在制度建设上从严要求，制订实施《办案安全“黄红牌”管理暂行办法》，编印《陪护人员手册》，制订《办案安全风险防控措施》；在后勤服务上强化保障，比照省纪委花山基地标准，全面提高市县执纪审查一线干部及工作人员的生活待遇。

四是更加注重综合协调、凝聚合力。制定实施《市委反腐败协调小组成员单位案件线索移送管理暂行办法》，召开市委反腐败协调会议6次，成员单位相互移送问题线索37条。积极推进国际追逃追赃工作，按照《湖北省反腐败国际追逃追赃工作专项经费管理暂行规定》，争取重视支持，将追逃追赃工作经费列入预算，强化了后勤保障。

一是扎实开展大数据监督检查。把大数据监督检查作为全面从严治党向基层延伸的重要抓手，全市共核查线索总数409112条，查实46804条，查实率为11.4%；共问责85个单位、1769人，其中，给予组织处理1328人，立案查处441人（已给予纪律处分182人，立案在查259人）；取消资格35043人，退交追缴资金1763.28万元，整改纠正发放到位资金985.5万元。

二是严肃问责百姓问政曝光问题。积极深化“三转”，着力“再监督”，聚焦百姓问政曝光问题追责问责。近期，市委将百姓问政发现的12个问题线索移交后，市纪委按照“问题整改到位、群众利益维护到位、问题官员追责到位”的要求，共问责104人（县级干部28人、科级干部45人），其中，约谈37人，给予党纪政纪处分17人，诫勉谈话22人，免职2人，通报批评11人，其他责令作出深刻检查。

三是大力推进基层纪检委员队伍建设。制定出台《关于充分发挥基层党组织纪检委员作用的暂行意见》，召开全市发挥基层纪检委员作用现场会，总结推广侯长安书记批示的黄州区发挥基层纪检委员作用的经验，强力推动监督责任延伸到最基层，激活全面从严治党“神经末梢”。截至目前，全市机关、农村（社区）、企事业单位基层党组织纪检委员选配基本实现“全覆盖”。

四是坚决整治发生在群众身边的“四风”和腐败问题。坚持问题导向，深入开展基层不正之风和腐败问题专项治理。截至目前，全市共查处扶贫领域侵害群众利益不正之风和腐败问题120个、处理106人、党政纪处分155人；查处基层违反群众纪律突出问题182个、处理179人、党政纪处分201人；查处农村集体“三资”监管突出问题99个、处理54人、党政纪处分73人。同时，制订出台“五个严禁、十五个不准、五个一律”精准扶贫工作纪律，印制卡片7万张，发放到每一个涉农基层干部，严肃问责违反精准扶贫工作纪律问题，通报批评21人，约谈1人，诫勉谈话4人，给予党纪政纪处分6人。

一是派驻改革基本完成。全面完成市纪委向市一级党和国家机关派驻纪检机构改革，选优配齐22个派驻机构主要负责人和首批86名工作人员，举办派驻机构主要负责人培训班、召开派驻机构主要负责人履职情况座谈会。全市22个派驻机构共参加被监督单位“三重一大”会议276次，开展监督检查216次，办理信访件129件次，办理案件47件，较好地发挥了“派”的权威和“驻”的优势。

二是巡察工作扎实推进。市县两级党委第一轮巡察工作全面铺开，其中，市委第一轮巡察派出4个巡察组，分别进驻市司法局、市商务局、市规划局、市国资委等4家单位开展工作，组织市委巡察工作领导小组全体成员到巡察组驻地听取工作情况汇报、研究解决疑难问题、督促发挥“利剑”作用；浠水、团风已启动第二轮巡察工作。

三是纪委换届稳妥有序。5月份，市纪委副书记分别到各县（市、区）纪委开展调研，了解班子配备现状，关心干部进退流转。近期，各县（市、区）正相继召开党代会，县级纪委换届工作稳妥有序推进，涉及到的79名县（市、区）纪委领导班子成员均按“两为主”要求启动完成选拔任用程序。着力找准纪检监察机关在换届中的职能定位，会同市委组织部组建3个严肃换届风气巡察组和1个严肃换届纪律核查专班，建立违反换届纪律问题查核专办制度，全力服务换届、监督换届。

四是自身建设全面加强。坚持严教严管与关心厚爱“双管齐下”，不断亮化“铁军”形象。认真落实纪委书记、副书记、纪检组长提名考察以上级纪委会同组织部门为主的要求，加大干部队伍提拔交流和“纳新”力度，在全市遴选6名优秀年轻干部充实到机关有关部室。始终与省纪委跟着学、照着做，举办首期“反腐铁军特训营”，48名学员跟班锻炼、实战实训。着力加强自身监督，严肃开展系统内作风巡查，逐一发函督办、整改到位。11月28日，我们以省纪委作风巡查反馈意见整改为切入，召开全市纪检监察机关加强自身建设争当全省纪检监察机关排头兵视频会，点名道姓通报曝光市纪委查处的2起纪检监察干部违纪典型案例，以案明纪重敲警钟，进一步压紧压实加强自身建设的“两个责任”。