国庆假日临近，“零团费”“低价游”旅行团又沉渣泛起。零团费是我国旅游市场的一大顽疾，与旅游市场黑导游、黑旅行社等现象并存共生。监管部门虽不断整治，但屡禁不止。零团费为什么“打不死”？黑导游、黑旅行社存在的土壤是什么？治理难点究竟在哪里？

有的额外强制收费；有的擅自增加自费项目、变更原定旅游线路；有的包含很多购物项目并强制购物……“零团费”就像稗草一样，割过一茬，又长出一茬

庞林燕在武汉某高校任教，前不久，她带着婆婆和侄子来北京玩。庞林燕曾在北大读博，对北京的景点也算门儿清，头两天的游玩都挺顺利。可第三天，她还是掉进了“旅游陷阱”。问题就出在当天准备去八达岭长城的路上。

“我们仨上午11点左右到达德胜门公交站，本打算乘坐877路公交车去八达岭长城，但等了好久都没见车。”庞林燕说，那时候心里已经很焦虑了，生怕一旦遇上堵车，即使赶到长城，售票窗口也关了，“婆婆和侄子都是第一次去长城，出发时兴致很高，很怕他俩失望。”

在庞林燕着急等车的间隙，两个头戴小红帽、手臂上套着“志愿者”袖章的人员走上前告诉她，去长城的快车都走光了，慢车倒是有，但路上就得花三四个小时，爬长城肯定来不及了。

“有什么法子快点到长城吗？”

“后头就有一趟旅游大巴专车，每个人只要交100元，就能把八达岭长城、十三陵、鸟巢都看一遍，门票、往返交通费全包，中午还有盒饭。快上去吧，车上就剩最后三个座位了。对了，把你身份证给我一下，我帮你们买票。”

时间不等人，庞林燕递上身份证，交了300元钱，也没签旅游协议书，半信半疑地上了车。车上除了司机、导游，还有三四十位乘客，老少皆有。接下来的“黑色遭遇”，让庞林燕真正见识了“零团费”真面貌：

根本不是八达岭长城，只是在水关长城待了半个小时；十三陵、鸟巢压根没见影儿，而是被关在景区外的玉器店、果脯店、马戏团里强制购物；午餐盒饭有股酸酸的味道，根本没法下咽；傍晚回城途中，还被拉到一家古玩店停留了1个多小时，回到德胜门时，已是晚上8点多了。

这种仅向游客收取极低费用甚至免费的旅游形式，就是通常所说的“零团费”旅游团。中国旅游研究院旅游产业运行与企业发展研究所所长李仲广说，现实中，有一些旅行社或为了促销，或为了扩大宣传，能在一定范围内为游客提供合法的低价旅游产品。但从实际情况看，大多数“零团费”旅游团都可能存在消费陷阱。

“零团费”陷阱表现多样：有的在报价外另有强制附加收费；有的擅自增加自费项目、变更原定旅游线路；有的包含很多购物项目并强制购物；还有的玩模糊不清的文字游戏，用不实宣传诱导消费。其共同特点是背离价值规律，低于经营成本，以不实价格招揽游客，不签署或签署条款模糊的旅游合同。

为打击“零团费”，国家旅游局等相关部门想出了不少办法，下了不少功夫，但“零团费”旅游团总是屡打不绝，就像稗草一样，割过一茬，又长出一茬。

黑导、黑社联手不良购物商家，用提取高额购物回佣等方式赚取利润。有的商场给旅行社、导游、司机的返点能达到50%以上

“主要是外地旅客，或者老年人，一参团基本就上当。”李仲广说，零团费打不死，与我国旅游产业发展水平不高有一定关系。目前一些地方的旅游市场处于无序竞争状态，产品同质化严重，品牌不突出，导致价格成为游客在选择旅游产品时唯一的衡量指标。同样的线路，同样的内容，游客没法区分各家旅行社的差异，只能看价格做选择。一些“灰色”旅行社也主要靠低价团抢客源。

今年5月，家住北京丰台区马家堡附近的王堃，参加了一个云南4地8天7晚的旅行团，地点包括昆明、大理、丽江、西双版纳等，价格只要800元。“我报的这家是当地一个中型旅行社，去之前看过市场报价，有一家知名旅行社的团费是3000多元，旅游项目也差不多。然而旅行第一天，我就尝到了‘贪便宜’的苦：早上6点一下火车，被导游带着直奔商场。这一天，我在普洱茶店、玉器店就花了500多元。”

李仲广认为，游客希望用更便宜的价格获得更好的产品或服务，这是市场经济的基本消费心理，本身没有错。可现实是，大多数“零团费”旅游项目往往是组团社、地接社勾结不良购物商家沆瀣一气，以极低的产品价格蛊惑消费者，再用卖团买团、抽取人头费、强制购物、提取高额购物回佣等方式，把贴进去的成本赚回来。

“零团费”与黑导、黑社、黑店往往是共生的。由于这种低价旅游团通常不签旅游合同，组团社大都是无牌无证黑社，出现买到假货、被强制消费等纠纷后，游客即使投诉到旅游质监部门，查处难度也很大，原本体验美好生活的旅行变成了噩梦。

庞林燕参加的100元“北京一日游”，有一点让她很不解：“明知是骗局，但在果脯店还有很多游客争相购买果品，这真的是‘一个愿打一个愿挨’吗？”

“旅游中，购物是非常容易发生的行为。”李仲广说，“零团费”的导游会跟传销一样，频频对游客进行鼓动、诱惑，营造出“不买就吃亏”的现场氛围。在这种情况下，无论自己的头脑多么冷静，也很容易产生购物冲动。

据李仲广介绍，“零团费”购物场所多数卖的是丝绸、玉雕、茶叶、当地特产、珠宝等价格弹性很大的商品；利润高的商场，给旅行社、导游、司机的返点能达到50%甚至更高，人头费则按照各地经济状况不同，每人几十元到上百元不等。

“事实上，越往后走，有越多人发现不对劲。” 庞林燕说，在玉器店，有位老年游客不堪被关太久，要求开门出去，结果被几个壮汉直接堵了回来。到了傍晚，有两位游客为了赶飞机，另交了几百元才把身份证“赎”回，提前下了大巴，打车去机场。

“一天下来，我们整车游客生怕被打，更怕大晚上被抛在荒郊野岭，一直忍气吞声，直到回城里，我的心脏还是怦怦乱跳。” 谈及此事，庞林燕至今不爽。

找准病灶，斩断相关利益勾结与输送链条；建立旅游从业信用体系，明确从业红线，使旅游机构不敢、不能设下“零团费”陷阱

“关键是‘志愿者’的红色袖章太有欺骗性了，否则我根本不会上那个车。”庞林燕说，“一到水关长城我就知道这是骗局，但那男导游长得五大三粗，身份证又一直被扣着，我也不敢要求下车。”

中青旅遨游网首席品牌官徐晓磊认为，黑社、黑导监管难，主要在于违法成本太低，不少黑旅行社被监管部门查处后，换个名字重新注册又来害人。有的黑社还打一枪换一个地方，欺骗性很强。他们大都利用游客的弱势心理，强拉强卖，游客心里有苦，也只能一忍再忍。

李仲广说，目前国家旅游局登记在册的旅行社接近2.8万家，但就全国而言，相关旅游机构有12万多家。这多出的9万多家，虽然不是旅行社，但都在开展旅游服务，包括景区门票预订、宾馆住宿等，而它们都不在国家旅游局的监管范围之内。

为打击“零团费”陷阱，国家旅游局已经出台规定，要求旅游车必须安装摄像头与记录仪；国家旅游局负责发布全国的旅游黑名单，江苏、浙江、上海等地区也发布了省内的黑名单目录。但实际效果如何，还有待观察。

国家旅游局表示，今后，将继续完善事前、事中、事后打击“零团费”旅游陷阱监管体系，找准病灶，斩断相关利益勾结与输送链条；利用好旅游事务部际协调会议机制，更好发挥公安、工商、交通、物价等部门联手打组合拳的协作效应；畅通12301投诉电话等维权渠道，积极回应消费者诉求。

针对与“零团费”紧密联系的黑社、黑导，徐晓磊认为应建立旅游从业信用体系，设立行业永久禁入名单，使之无法进行工商注册。旅游局等监管主体可以借鉴交通部门治理“酒驾”的经验，建立简洁明确的红线，一旦触及，依法给予严惩，真正使旅游机构不敢、不能设置“零团费”陷阱。

徐晓磊说，“零团费”旅游团坑人案例时有出现，也跟一些消费者一味图便宜、心存侥幸有关，总觉得“我不买又能拿我怎样”。他提醒游客，参团前一定要认真签正规合同，切忌签“阴阳合同”；对任何明显背离价格规律的低价旅游产品，要慎之又慎。

来源：人民网－人民日报

编辑 姚 兰