重整行装再出发

坚定续写好全面从严治党黄冈新篇章

——在中国共产党黄冈市第五届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

（2018年2月8日）

胡 爱 民

市纪委五届三次全会现场

我代表中共黄冈市第五届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。

2017年，在省委和省纪委、市委的坚强领导下，我市各级党组织和纪检监察机关、巡察机构深入学习贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，推动我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得显著成效，我市在全省党风廉政建设和反腐败工作满意度民意测评中位居全省第二。具体表现在：发挥政治生态“护林员”作用，严把换届和干部选用政治关、廉洁关、形象关，促进政治生态气象更新；一以贯之、锲而不舍纠治“四风”问题，推动中央八项规定精神逐步风化俗成；始终保持惩治腐败高压态势，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，尤其是坚决查处胡清明、宋杨、于智勇、张宏兵等一批严重违纪违法党员干部，取得良好纪律和社会、政治效果；坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小，大力运用“四种形态”，有效防止干部出问题、激发干部干事创业积极性；加强扶贫领域腐败和作风问题集中整治，使群众获得感、满意度明显增强；以空前力度、雷霆手段，严肃查处导致环境污染的不作为、慢作为、乱作为问题，助力维护黄冈革命老区红色大地的碧水蓝天；坚持立行立改，扎实推进省委巡视“回头看”和大检查反馈意见整改，全覆盖推进市、县党委巡察，巡察利剑作用更加彰显；以强烈的政治担当推进改革，积极稳妥推进监察体制改革试点工作，市县两级监察委员会如期依法产生，监察体制改革试点工作受到省委书记蒋超良同志充分肯定。开展纪检监察宣传教育，反腐倡廉氛围日益浓厚；不断加强纪检监察干部队伍建设，市纪委被中央纪委机关、人社部表彰为全国纪检监察系统先进集体。

成绩值得总结，问题不容忽视。主要是：一些地方和部门党组织管党治党责任落实不到位，与严紧硬的要求仍有较大差距；少数党员干部法纪观念淡薄，高压态势下依然我行我素、顶风而上，不收敛、不收手；“四风”问题树倒根在，享乐主义、奢靡之风禁而未绝，形式主义、官僚主义仍不同程度存在；损害群众切身利益的“蝇贪”“黑恶”问题较为突出，群众反映强烈。与此同时，纪检监察工作仍然还存在不少薄弱环节，有些监督执纪问责工作乏力、效果欠佳；有些纪检监察干部能力素质不适应新形势新要求，运用法治思维法治方式能力、群众工作能力、信息技术应用能力、把握运用政策能力亟待提升；一些纪检监察干部作风不严不实，甚至发生以权谋私问题。必须直面问题，引起高度重视，切实加以解决。

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，是市县两级监察委员会全面组建并履行新职责的起步之年。立足新起点，展望新征程。我们务必找准新定位、勇担新使命，以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，坚定续写好全面从严治党黄冈新篇章。刚才，雪荣同志代表市委对全市进一步推进全面从严治党、加强党风廉政建设和反腐败斗争，提出了重要指导意见和要求。我们要认真学习，深刻领会，坚决抓好贯彻落实。

今年全市纪检监察工作总的思路和要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大战略部署和十九届中央纪委二次全会、省纪委十一届二次全会、市委五届六次全会精神，不忘初心，牢记使命，牢固树立“四个意识”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，带头维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党的政治建设摆在首位，深化国家监察体制改革，持续正风肃纪，深入推进反腐败斗争，坚决惩治群众身边腐败问题，建设一支忠诚、干净、担当的革命化、正规化、专业化、现代化纪检监察队伍，为我市决胜全面建成小康社会、加快黄冈革命老区振兴崛起，提供坚强政治、纪律和作风保证。

一、坚持学懂弄通做实，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想

全市各级纪检监察机关要把认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫。领导班子成员尤其是“一把手”要以上率下，引领理论学习中心组和机关党委、党支部分列专题，深入讨论，学思践悟、学深悟透。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。要制订学习培训具体计划和措施，全员轮训、全面武装。要把学习贯彻情况与干部选拔任用、晋职晋级紧密结合起来，实行“凡晋必考”，以真考促真学真信真懂真用。市纪委将不打招呼、不定时间、不定对象，随机抽查学习贯彻情况并予以通报。

二、坚持尊崇党章，切实履行党章赋予的神圣职责

各级纪委和广大纪检监察干部必须认真学习党章、坚决尊崇党章，回归党章原教旨，深化“三转”不停步，抓牢主责主业。各县（市、区）党委要加强对纪委“三转”的领导和支持，确保真转实转转到位。各级纪委既要责无旁贷扛起监督责任，加强对党中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，又要积极协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，推动管党治党主体责任落细落实。要严格根据党内监督条例规定，加强对同级党委特别是常务委员会委员履行职责、行使权力情况的监督。市纪委将确定两个县（市、区）先行试点探索，试出“黄冈经验”，探出“黄冈路径”，为全省推开这项工作提供“黄冈方案”。

三、坚持政治机关定位，始终把政治建设摆在首位

严明政治纪律和政治规矩。要把各级党组织和党员干部执行政治纪律和政治规矩情况，作为执纪监督、审查调查、巡察监督和派驻监督的重中之重。凡是违背党中央重大决策部署、损害以习近平同志为核心的党中央权威的任何言行，都要迅速查处；凡是对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”，都要坚决清除。

严肃党内政治生活。会同党委组织部门开展党内政治生活制度执行情况专项检查，重点监督检查各级党组织贯彻民主集中制、开展批评和自我批评、落实“三会一课”和请示报告制度等情况，对不认真执行乃至弄虚作假的要严肃问责。

持续净化党内政治生态。把各级各部门党组织选人用人情况作为日常监督、巡察监督、派驻监督的重点，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，严防“带病提拔”“带病上岗”。按照“三个区分开来”原则，认真落实容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。积极推动构建“亲”“清”新型政商关系，厘清政商交往界限，规范政商交往行为。积极挖掘和弘扬黄冈革命老区红廉文化，充分发挥红色基因对政治生态的滋养净化作用。

四、坚持深化改革，深入推进监察体制改革试点工作

加强政治业务培训。市县纪委监委要组织开展多批次、多专题的全员轮训和岗位练兵、业务专家（能手）评选等活动，强弱项、补短板、提能力。办好“遗爱清风大讲堂”，对全市纪检监察干部进行视频培训，提高培训实效性。选派纪检监察干部到检察院公诉、法院审判部门跟班学习锻炼，鼓励参加法学硕士等在职学习，选聘高校法学教授到监委挂职；完善系统内干部上挂下派学习培训制度，促使纪检监察干部既善于执纪又精于执法。

推进深度融合。把思想政治工作贯穿改革全过程，力促理念、思想、业务、作风、文化“五融合”。全面考察转隶人员现实表现，结合业务专长，科学定岗定责，优化配置组合，做到用当其才、用当其位、用当其时，形成“1+1>2”的效应。

建立完善工作运行机制。积极探索执纪监督与执纪审查、执纪与执法、执法与司法相衔接的管用实用制度机制。健全审查调查措施使用审批和监管制度，完善初核、立案、审查调查、同步录音录像及涉案财物查封、扣押、冻结、保管和处置等工作规范，把好程序关、事实关、证据关、法律适用关。

提高监察效能。全面试用12项调查措施，重点试用以留置取代“两规”措施，建立严密操作规程，最大限度发挥留置威慑力，最严措施保证留置严肃性。加强“智慧监察”建设，建立完善公职人员信息化廉政档案和情报信息平台，推进案件线索处置和办案流程信息化管理，为审查调查插上科技翅膀。推进监察全覆盖，探索在机关、国企、乡镇（街道）设立监察办公室，与纪委合署办公。将派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组，完善和深化市、县派驻机构改革，健全工作机制和运行机制，探索建立机关与派驻机构干部选用调配、晋职晋级、交流轮岗、工作保障等一体化机制，增强整体活力和战斗力。

五、坚持正风肃纪，密切党同人民群众的血肉联系

严格执行中央八项规定精神和省委、市委实施办法。密切关注各种隐形变异的公款送礼、公款吃喝玩乐、公款报销个人费用、私车公养、以会议费冲抵接待费和公务接待“四件套”不全等问题，盯住国有企事业单位和乡镇基层站所等重点领域、国家法定节假日等重要节点、婚丧喜庆乔迁升学等重大事项，拓宽信访举报渠道，创新明察暗访方式，从严从重追责问责，持续释放越往后监督越严、越往后惩处越重的强烈信号。

坚决整治形式主义、官僚主义问题。督促党政领导干部树立正确的政绩观、权力观、事业观，带头反对特权思想、特权现象，带头强学风、改文风、正会风、优事风，发挥好“头雁效应”。坚决查纠表态多调门高、行动少落实差乃至假作为、乱作为等问题，点名道姓通报曝光典型案例。发挥组织协调作用，打好从制度机制上防止形式主义、官僚主义“组合拳”。

六、坚持惩贪治腐，巩固发展反腐败斗争压倒性态势

始终保持惩治腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，既要严肃查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位、可能还要提拔使用的领导干部，又要严肃查处不在领导岗位或已退休但有严重违纪违法问题的干部，坚决维护党纪国法严肃性。紧盯重点领域和关键环节，加大对选人用人、审批监管、资源开发、政府采购、重大项目建设、土地出让、房地产开发、工程招投标和公共财政支出等方面违纪违法问题的查处力度。加强追逃防逃工作的统筹协调，既坚持“有逃必追”，打好追逃追赃攻坚战，又要坚持“防逃必严”，扎紧防逃篱笆。

严把案件质量关口。要以事实为依据，以法纪为准绳，讲程序、重规范，把每一起案件都办成事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合规、办案文明、效果良好的“铁案”“精品案”。强化市纪委监委审理把关作用，实行市直单位科级干部违纪违法案件提级审理，确保案件质量过硬。牢固树立“没有安全就没有办案”的理念，压实安全责任，确保万无一失。

七、坚持把纪律挺在前面，全面加强纪律建设

纵深推进“普纪”教育。督促各级党组织把党章党规党纪教育纳入党的思想政治工作和干部教育培训内容，作为各级党校、行政学院（校）和党委（党组）理论学习中心组的“必修课”。扎实开展第十九个党风廉政建设宣传教育月活动，对拟提拔重用领导干部实行任前党章党规党纪基本知识测试制度。坚持“普纪”与“普法”结合，正面宣传与反面警示并重，廉政文化产品创作传播与采编违纪违法干部“忏悔录”同抓，凡是查处的严重违纪违法案件，都采取适当形式予以通报，强化以案说纪说法的警示作用。下移纪律教育重心，重点面向基层党员干部开展常态化、接地气的纪律“ABC”教育。

精准运用“四种形态”。坚持“惩前毖后、治病救人”方针，综合采取提醒谈话、批评教育、诫勉谈话等措施，做实抓早抓小，坚决防微杜渐，使红脸出汗真正成常态。省纪委出台运用“四种形态”指导意见后，要第一时间学习贯彻，严把尺度精准践行，熟练运用增强效力。改进完善谈话函询工作，对隐瞒事实、欺骗组织的，一律从严从重处理。

强化纪律执行。督促各级党委（党组）依规行使纪律处分权，坚持违纪必究、执纪必严，让铁纪发力、促禁令生威。凡是处分决定，必须在本地本单位党组织会议上宣布，放大纪律处分的教育和震慑作用。增强查办案件治本功能，对发生严重违纪违法案件的单位，一律下达监察建议书，限期整改。

八、坚持高举巡察利剑，坚定不移深化政治巡察

落实年度巡察任务。牢牢把握政治巡察定位，重点检查贯彻落实党的十九大精神和执行党章党规党纪情况，检查落实党中央和省委、市委重大决策部署情况，着力发现党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软问题，形成强大震慑。市县两级要对去年巡察发现问题较多的地方和单位开展巡察“回头看”。

提高巡察工作质效。持续深化省委巡视“回头看”和大检查反馈意见整改落实工作，提交整改优异答卷。借鉴全省巡视巡察一体化工作机制试点经验，织密上下左右联动监督网。强化巡察成果综合运用，完善问题清单、线索清单、责任清单和效果清单等四本台账制度，跟踪督办，确保问题整改到位、线索处置到位、成果运用到位。

九、坚持以人民为中心，坚决惩治群众身边不正之风和腐败问题

要坚持以人民为中心的执纪执法理念，以雷霆手段“拍蝇灭蚊”，对群众反映强烈、性质恶劣的案件要挂牌督办，对查处不力、问题长期得不到解决的要严肃问责，对群众来信来访来电要认真办理、及时回告，决不能欠群众“感情账”“纪律账”“经济账”。要把查处群众身边不正之风和腐败问题作为主要任务，重点查处扶贫、教育、环保、医疗、住房、养老、乡村财务管理使用等方面违纪违法问题，对失职失责的党委和纪委领导实行“双问责”。要把基层反腐惩恶与扫黑除恶专项斗争结合起来，对黑恶势力背后的腐败问题刨根究底，坚决查处“保护伞”。

十、坚持围绕中心、服务大局，助力打赢“三大攻坚战”

助力打赢脱贫攻坚战。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治战役，严肃问责贯彻党中央和省市脱贫攻坚决策部署不到位、不落实甚至弄虚作假等问题，坚决惩处扶贫领域贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等问题，严厉追究并通报对市纪委交办的举报件不认真调查处理的责任人。

助力打赢污染防治攻坚战。重点加强推进碧水蓝天保卫战、中央环保督察反馈问题整改、“雷霆行动”十大专项整治等情况的监督检查，严格实行党政同责追究制。建立健全生态环保领域问题线索移送、联合调查、联动追责制度，强化查处合力。

助力打赢防范化解风险攻坚战。围绕加强政府性债务、金融风险防控，协调相关部门建立违纪违法案件线索移送机制，加大监督调查处置力度，同时对防范化解重大风险问题失职渎职以及权钱交易、以权谋私的党员干部予以严惩。

十一、坚持打铁必须自身硬，打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

全市纪检监察干部特别是领导干部必须坚持自重、自省、自警、自励，一手严抓自身建设，切实做到政治过硬、思想过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬、廉洁过硬，一手狠抓内外监督，自觉养成在监督下学习、工作和生活的习惯。要对标省纪委，抓紧建立完善信访处置、执纪监督、执纪审查、执法调查、案件监督管理、案件审理、干部选任等权力制约机制，坚决把权力关进制度笼子。要严格执行市、县两级纪检监察机关调进干部层报省纪委监委审核备案的规定，严把进人关。要实行案件质量终身负责制，建立办案说情登记、通报和责任追究制度，严防发生打听案情、干扰办案、充当“掮客”等违规违纪问题，一经发现，坚决查处。要坚持刀刃向内、敢于自我革命，以“零容忍”态度，坚决查处有案不立、压案不查、大案化小、以权谋私、权钱交易、为黑恶势力充当“保护伞”等问题，用铁纪锻造忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁的纪检监察干部队伍，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬善的利剑永不蒙尘。要大力弘扬正气，广泛宣传先进集体和个人模范事迹，大力选拔任用政治、业务“双过硬”的干部。对执纪执法一线干部要更加信任、更加关爱，对造谣、污蔑、打击报复纪检监察干部的要坚决查处，让广大纪检监察干部轻装上阵、全力以赴，为党和人民建功立业。

同志们，新时代征程壮阔、风正帆扬。我们要紧紧抓住大有可为的历史机遇期，以更加振奋的精神、更加高昂的斗志、更加过硬的作风，砥砺奋进、执着前行，推动我市全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新成就，为我市决胜全面建成小康社会、加快老区振兴崛起作出新的更大贡献！