《党风政风热线》丨第2期焦点：城区部分宠物诊所涉嫌无证经营，农业部门怎样避免监管盲区？

云上黄冈报道 听百姓心声，为群众解难。2018年1月10日上午9：00一10：00，由市委宣传部、市纠风办、市委督查室、市政府督查室联合主办，黄冈广播电视台承办的《党风政风热线》第二期节目与市民见面。

今天节目的上线单位是黄冈市农业局，走进直播间的嘉宾是：市农业局总农艺师涂佑章，市畜牧兽医局总畜牧兽医师叶成峰，市农业局种植业科科长周薇，市农业局科教科科长查红。

先跟着小编一起看上一期的问题反馈

问题反馈

咨询投诉人

X先生

咨询投诉内容

帮同学反映，同学是退伍老兵，在地区医院做了手术，想咨询下医疗费有不有报销政策。

处理落实情况简要说明

根据《军人抚恤优待条例》和《黄冈市优抚医疗保障实施细则》有关规定，优抚医疗适用对象范围只是生活在农村和城镇无工作单位的残疾军人、烈属、在乡复员军人、参战参试和带病回乡退伍军人等重点优抚对象。对退伍老兵住院医疗的对象，目前国家和省没有出台医疗费用报销政策，但如其家庭困难的对象，可以向当地民政部门申请一次性大病医疗救助，或者通过当地民政部门开展复退军人“解四难”活动，申请一次性老兵医疗困难救助。

咨询投诉人

周先生

咨询投诉内容

原当兵退伍有25元补贴，现买了养老保险怎么就把原来的25元补贴取消了，想询问下原因。

处理落实情况简要说明

根据《民政部办公厅关于落实给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助政策措施的通知》（民办发【2011】11号）文件精神，对已享受退休金或城镇职工养老保险金待遇的农村籍退役士兵满60周岁的人员，不能享受老兵生活补助待遇政策。经查，周先生在原堵城镇企业工作时办理了城镇职工养老保险，目前已享受了退休金，现黄州区民政取消其原享受老兵生活补助待遇，是符合政策规定的。

咨询投诉人

江女士

咨询投诉内容

江女士生活不能自理，自己是五保户，不愿意集中供养，目前托养在亲戚家，想申请补贴。

处理落实情况简要说明

通过入户核查江艳梅本人核实，2017年江艳梅实际享受社会救助金16930元，江艳梅应该享受民政救助资金8430元，（其中特困供养金7330元，门诊救助金500元，春节慰问金600元）实际超出救助金8500元。鉴于江艳梅的实际困难，经与其本人协商同意，纳入管窑镇福利院集中供养。

咨询投诉人

何先生

咨询投诉内容

据何先生反映自己和老伴重病，申请低保申请不了，想咨询下2018年有没有新的帮扶政策。

处理落实情况简要说明

经核对，该家庭中何宽有小车登记，且有工商营业登记（汽修），因此不符合农村低保保障条件，但因何先生本人及其妻子治病产生较大医疗费用，我们可通过临时救助的方式给予其救助，解决其家庭在生活上的基本困难。

咨询投诉人

谢先生

咨询投诉内容

据谢先生反映自己和老爸都是低保户，自己又是重度残疾，老爸已经60多岁，目前想转五保户。

处理落实情况简要说明

谢先生现年39岁，初中文化，住麻城市顺河高山村（原毛家咀村），全家父子二人生活，谢先生父亲现年66岁，初中文化，谢先生2003年6月份在山西煤矿工作，因事故造成腰粉碎性骨折，致使下肢瘫痪。现家庭情况是：住砖木结构瓦房90平米，条件一般。收入为：低保2人，每人每月255元，计6120元每年。年终补贴每人1200元，计2400元每年。残疾人补贴两项每月150元，计1800元每年。社保计900元。残联油补260元，低保电补60余元，共计全年获得生活补贴11540元。

根据他家实际情况，按照《湖北省农村五保供养条例》规定，依据其个人申请，准备按程序审核其纳入五保供养对象。

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快来看看今天农业局在节目中都说了什么

记者调查

近年来，饲养宠物的市民越来越多，给宠物防疫、治病的需求也催生了一个不小的市场。城区内的宠物诊所遍地开花，可这些宠物诊所有没有取得相关资质呢？记者随机走进了位于某小区内的一间宠物诊所。该店并没有悬挂动物诊疗许可证等相关证件。记者从黄州区畜牧局了解到，黄州区目前证件齐全的宠物诊所只有四家，那这家在营业的宠物诊所就涉嫌无证营业，并且已经存在了几年时间。

农业部为了加强动物诊疗机构管理，规范动物诊疗行为，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》制定了动物诊疗机构管理办法。包括诊疗许可等内容，农业部门如何保证监管到位呢？

农业局表示：将加大监管力度。（整改行动请关注下期节目）

现场互动

问

1、近期，我市遭遇低温雨雪天气。农业受灾严重，农业部门是如何应对的？

答

市农业局总农艺师涂佑章：

一是迅速应对灾情，出台工作方案。派出工作督导组和专家指导组，深入生产一线调查了解灾情，加强灾情会商，做好灾情调度，指导农民因时因地因苗落实好防寒抗冻措施。加强应急值守，密切关注雨雪冰冻天气发展变化情况，加强信息沟通和共享，遇紧急重大情况及时报告并采取相应处置措施，确保信息畅通，确保灾情得到及时有效处置。

二是加强技术指导，组织专家根据作物生长发育进程和雨雪冰冻灾害发生情况，制定小麦、油菜、柑橘、茶叶、蔬菜等作物科学防冻抗寒技术方案，结合基层农技推广网络，确保各项技术要点到村到户到人，最大限度降低灾害损失。

三是稳定农资市场秩序。做好农资市场监管工作，严厉打击假冒伪劣农资流入市场，防止坑农害农事件发生；及时掌握农资市场动向，分析供求变化特点，针对灾后农资需求，主动对接农资生产企业和经销门店，确保货源充足、质量安全。

四是组织农民抢收受灾蔬菜、水果，及时上市销售，保障市场有效供应，增加农民收入，尽量降低农民损失。

五是保障农村沼气正常使用。做好沼气工程输气管道防冻措施，特别是要做好指导农户对裸露在外的入户输气管道的防冻安全措施。做好大型沼气工程防雪防冻抗压措施。

六是加固生产设施。及时加固蔬菜大棚、茶叶水果保温设施、猪牛羊舍、增温设备等，对于因雨雪积压而引起基础不牢的生产设施，要及时抢修维护，防止倒塌出现次生灾害。

问

2、为推进我市畜牧业绿色发展，市人民政府出台了《整市推进畜牧业绿色发展的指导意见》，叶总畜牧兽医师能不能解读一下？

答

市畜牧兽医局总畜牧兽医师叶成峰：

为深入贯彻落实新发展理念，全域推进我市畜牧业绿色发展，黄冈市人民政府2017年9月出台了黄政办【2017】44号文件，暨《黄冈市整市推进畜牧业绿色发展的指导意见》，《意见》共三部分，主要内容：

第一部分，明确主要目标。2017年底前，实现禁养区内畜禽规模养殖全面禁养，全市养殖污染治理取得明显成效。到2020年，全市畜禽养殖废弃物综合利用或达标排放比例达到75%以上，畜禽规模养殖场（小区）粪污处理设施装备配套率达到100%以上、粪污综合利用或达标排放比例达到100%，病死畜禽无害化处理实现全覆盖、全收集、全处理，畜牧业全产业链产值达到750亿元。到2025年，全市畜禽养殖标准化、规模化和集成化程度进一步提高，养殖业废弃物综合利用或达标排放比例达到90%以上，畜牧业全产业链产值突破1000亿元，群众满意度显著提高，基本完成产业转型升级进程，跨进现代畜牧业门槛。

第二部分，突出工作重点。一是坚持以地定畜，精准规划引导畜牧业健康发展。通过统筹好畜牧产业发展、畜产品有效供给、耕地草场地力改善和环境保护之间的关系，根据本地资源环境承载能力，以就近就地用于农村能源和农用有机肥为主要方向，科学制定规划，以地定畜引导畜牧产业依规发展；二是科学划定“三区”，正确处理好环境保护与发展稳定的关系。根据相关文件要求，科学调整和划定畜禽养殖适养区、限养区和禁养区，出具“三区”规划图，明确禁养区红线，严禁随意扩大禁养区范围；三是依法加强监管，严格落实畜禽养殖环评制度。对新建畜禽规模养殖项目，必须依法履行环评许可手续，对存量畜禽养殖场（小区）要逐步完善环评，推动养殖场（小区）按要求达标整改；四是严格落实废弃物源头减量，促进养殖业态提档升级。加强技术集成和指导，推广清洁健康养殖模式，探索和培植“畜牧（养殖）+”、“牧旅融合”、“景观牧业”等新业态，不断优化养殖结构和产业结构；五是突出种养循环，加快粪肥资源化利用步伐。按照源头减量、过程控制、末端利用的总体路径，突出农牧结合、种养循环，加快粪肥资源化利用；六是加大政策支持，加快建成千亿现代畜牧业。通过制定支持畜牧业绿色发展的相关奖补政策，突出市、县一体，全市一盘棋，加强资源共享与整合，示范引领畜牧业转型升级，加快现代畜牧业进程。

第三部分，落实保障措施。一是落实属地管理责任。各县（市、区）政府对本区域的畜禽养殖废弃物资源化利用和畜牧业绿色发展工作负总责，统筹畜产品供给、畜禽粪污治理和环境保护，落实“菜篮子”市长负责制；二是落实养殖场主体责任。畜禽规模养殖场要严格执行环境保护法、畜禽规模养殖污染防治条例、水污染防治行动计划、土壤污染防治行动计划等法律法规和规定，切实履行环境保护主体责任，建设污染防治配套设施并保持正常运行，或者委托第三方进行粪污处理，确保粪污资源化利用；三是落实部门监管责任。各级各部门要落实监管责任，加强协调配合，形成有效合力共同支持畜牧业绿色发展工作；四是落实绩效评价考核制度。以规模养殖场粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用、绿色畜牧业发展相关指标为重点，探索建立畜禽养殖废弃物资源化利用和畜牧业绿色发展绩效评价考核制度，适时纳入各县（市、区）政府绩效评价考核体系。

问

3、我市畜禽养殖禁养区如何划定？禁养区是无畜禽区吗？

答

市畜牧兽医局总畜牧兽医师叶成峰：

《湖北省水污染防治条例》第23条明确提出“县级以上人民政府应当根据水污染防治规划和区域环境承载能力 , 依法划定畜禽养殖的禁养区和限养区 , 并向社会公布。禁养区内已有的畜禽养殖场、养殖小区由县级以上人民政府限期拆除; 造成养殖者经济损失的 , 依法予以补偿”。

2016年年初 , 市环委会印发《2016年湖北省水污染防治工作要点》 , 明确提出“贯彻落实国务院《畜禽规模养殖污染防治条例》 , 2016年底前完成辖区禁养区、限养区、适养区(三区)划定”。两年来，我市各级畜牧兽医部门按照黄冈市长江经济带生态保护“雷霆行动”领导小组的要求，制定出台辖区内禁养区畜禽规模养殖场(小区)关闭搬迁方案，向社会公布了《畜禽养殖区域规划》（2016-2020）。2017年底前 , 全市226个禁养区内544家畜禽规模养殖场（小区）均由县级地方人民政府全部关闭搬迁到位。

所谓禁止养殖区 , 是指按照法律、法规、行政规章等规定 , 在指定范围内 , 禁止建设规模化畜禽养殖场(小区)的区域。我省禁养区主要涵盖人口集中区域、饮用水源地保护区、重要水质功能区、其他生态功能区和其他法律、法规、行政规章规定禁止畜禽养殖的区域。

禁养区是无畜禽区吗？

当前社会上在划定“禁养区”并进行清理整治的时候出现了对“禁养区”概念误读的情况,主要表现为划定的“禁养区”实行“全面禁养”,即划定区域内一头猪或其他畜禽也不能养,现有养殖活动一律限期清理,“这是一种典型误解。”“划定畜禽养殖‘三区’,实行养殖区域功能划分, 是畜牧业主动优化产业布局,贯彻“五大发展理念”,实现绿色发展的具体体现。”“三区”划定适用对象是全市范围内的规模化以上的各类畜禽养殖场(小区)。省人民政府确定的我省规模养殖标准为:生猪≥500头(年出栏)、奶牛≥100头(存栏)、肉牛≥50头(年出栏)、蛋禽≥5000只(年存栏)、肉禽≥1万只(年出栏)。对于规模以下的养殖户来说,不是禁止其养殖行为,而是指导其做好养殖污染防治工作，做到禁排，实现零排放，无污染。另一方面,因教学、科研、旅游以及其它特殊需要,经当地人民政府批准保留并完善了畜禽养殖污染防治工程措施的畜禽养殖场,不在关停转迁之列。

禁养区关闭搬迁,是手段,不是目的,正所谓不破不立。” 这一举措将改变过去养殖场建设缺乏规划、杂乱无序、不设门槛的现象,有利于统筹兼顾生产发展和生态环境保护,调整优化区域布局,宜养则养、需禁则禁。循序渐进推进畜禽养殖污染处理,最终推动畜牧业绿色转型发展。

问

4、农产品质量安全问题一直是广大市民关心的问题，在让市民吃放心农产品上我们农业部门采取了哪些措施？

答

市农业局总农艺师涂佑章

民以食为天，食以安为先，农产品是食品的源头和基础，农产品质量安全监督管理是我们农业部门的重要职责，近年以来我们十分重视这项工作，农产品质量安全形势稳中向好，没有发生重大质量安全事故，群众满意度逐年上升。为了让市民吃上放心农产品，我们主要做了四个方面的工作，一是转变发展方式，推行绿色生产。加大规模化经营产业主的培植，开展产地环境监测，加强农业投入品监管；二是大力推行标准化生产，制定生产技术规程，实行统一供种，统一施肥，统一病虫害防治，统一采收销售，做好生产记录，推广病虫防控生物技术，应用粘虫板、杀虫灯，开展测土配方施肥，推进有机肥退减化肥计划。三是加强检测监管，对所有农产品实行质量安全检测，检测不合格的不准出产地上市销售，严格执行包装标识管理规定，不串标不漏标不冒标，加强收储运管理，防止发生损坏变质。四是建立以二维码为载体的农产品质量安全可追溯体系，实行全程监控，在生产基地建立质量安全信息采集系统，在各级农业部门建立质量安全监管平台，及时监控。在市农展中心建立运行后台，进行质量安全大数据分析，确保农产品质量安全。

问

5、到了冬天，农村里面一眼望去空闲田比较多，作为农业部门对于这部分空闲田的综合利用有些什么样的意见建议？

答

市农业局种植业科科长周薇

一是建议发展稻田综合种养。抢抓近年来小龙虾、泥鳅、黄鳝等水产品市场旺销商机，积极开发滨湖田、低洼田、冷浸田，因地制宜发展稻田综合种养高效模式，实现优质水稻、特色水产等产业稳定发展。

二是建议因势利导农田冬泡冬炕。采取冬泡冬炕方式，加快还田秸秆腐熟分解，改良土壤团粒结构，增加土壤有机质含量，提升耕地质量，降低越冬虫口和菌源基数。对地势低洼、水源便利的农田要引水冬泡，或者因地制宜组织农机深耕深翻冬炕，降低地下水位。

三是建议发展马铃薯和蔬菜生产。选择墒情较好、茬口合理的田块，开展马铃薯、蔬菜等作物生产，争取2018年3-5月上市销售，满足春淡期间的蔬菜消费市场需求，提高经济效益。

四是建议加快农田基础设施建设。抢抓晴好天气，变冬闲为冬忙，加快推进高标准农田建设，完善农田基础设施，提高抗灾生产能力。

问

6、涂总农艺师，2018年全市农业将重点开展的哪些工作？

答

非常感谢观众朋友、听众朋友们对农业工作的热心支持和参与，再次感谢《党风政风热线》栏目组为我们提供了这么好的与大家直接沟通交流的平台。对于今天所接到的意见、建议及投诉，我们将专题研究，专项整治，尽快落实，并及时反馈。2018年，我们将全面贯彻落实党的十九大精神及省委第十一次党代会、市委五届六次全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为总要求，以深化农业供给侧结构性改革为主线,以农业增效、农民增收、农村增绿为目标，以推进“三乡工程”建设为抓手，坚持质量兴农、绿色兴农、效益优先，大力发展新主体、新产业、新业态，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，奋力加快黄冈现代农业强市建设步伐，为决胜全面建设小康社会不懈奋斗。

热线电话

我是一名刚毕业的大学生，想回乡创业，但没有农业生产、经营经验，想问下农业部门有没有相关培训或是指导的地方？

我想养羊，但听别个说，怕得上布病，我想了解一下是不是这回事？

什么是瘦肉精？在控制防范瘦肉精做了哪些工作？

我在春茶上市的时候买了一些绿茶，放在家里一直没有喝，最近拿出来喝，冲泡时发现茶汤的颜色没有之前刚买的时候绿，是什么原因呢？

......

想知道答案吗？

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