1月7日

黄冈日报推出两会特别报道

《强县工程看黄冈·2024新答卷》

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4个整版精彩呈现

01

大别山优品出山更出圈

看供应链赋能农业转型升级的黄冈实践

一株蕲艾，通过供应链赋能，卖产品、卖体验、卖服务，挣出了一个百亿大市场，正向着千亿大市场扬帆进发。一叶英山云雾茶，以“集团军”形式闯荡国内外市场，品牌价值跃升至34.79亿元，一城共端一杯茶的抱团优势不断凸显。一枚浠水鸡蛋，通过“蛋多多”供应链服务平台的撮合，实现“买全国卖全国”。黄冈是农业大市，自然禀赋好，农业资源丰富，如何挖掘和发挥黄冈好山好水好物产的优势，推进农业现代化转型升级？市农业农村局局长胡朝晖介绍，去年以来，市委、市政府把供应链建设作为“书记工程”，引导各地立足资源禀赋，聚焦特色主导产业，以对外开放促对内整合，以供应链赋能农业转型升级，推动一二三产业融合发展成势见效。

以需求端牵引供给端——标准赋能，“链”就产业新优势深冬时节，蕲春县蕲艾新品种示范基地恒温连栋大棚里，依旧生机盎然。大棚内喷淋、通风、空调系统一应俱全，一年四季均可繁育种苗。“曾经，蕲艾种植规模小，产量不足，品质参差且标准不统一，农民们辛苦种植蕲艾，只能获得每亩1000多元的微薄收入。”蕲春县农业农村局局长陈国平介绍。为守住蕲艾种植道地性，提高种植效益，蕲春县制定蕲艾种植、仓储、物流、生产加工、产品质量、灸疗服务六大类标准，占全国艾草类标准的72%。这些标准的制定，为蕲艾产业抢占技术高地、夺取行业竞争话语权奠定了坚实基础。“通过标准化运作，艾叶收购价每斤提高2元，产能提高30%，去年公司年产值首次突破6000万元。”湖北鼎艾科技有限公司负责人骆百林说。市委书记李军杰强调，只有大力实施标准化，才能改变黄冈特色农产品品种杂、加工难、附加值低的现状，打造大品牌才有基础。近年来，我市突出建立良种扩繁基地、搭建产业技术研究平台、成立特色产业行业协会、创新产业联农带农机制等“三品一标”建设手段，促进“三品一标”建设与文化旅游、产学研协同、科技创新等融合增效，“三品一标”农产品呈现出数量持续增加、质量显著提高、知名度不断扩大、效益日渐凸显的良好局面，农业全产业链的增值空间得到大幅拓展。目前，我市已成立中药材、淡水鱼、黑山羊等16个特色农产品行业协会，深入实施标准引领和质量提升行动；蕲艾、茶叶、红安苕、黑山羊等特色种苗繁育基地已成规模；建成蕲艾、菊花、茶叶、鸡蛋、甘薯等5家省级检验检测中心；全市已申请农业标准98项，正在申请和拟定的农业标准37项，建成特色农产品高标准示范基地100个。以对外开放促进对内整合——品牌提级，“链”出广阔新蓝海作为湖北重要产茶区，我市拥有大小茶企600余家。仅英山就有400余家，大小茶品牌有200多个，企业小而散，品牌多而不响，茶香难出深山，制约着茶产业发展。去年初，市县两级国有投资公司合资组建黄冈英山云雾茶集团，注册“英山云雾茶”集体商标，发布英山云雾茶团体标准。在品牌推广上，线上打造“黄冈呈上”网上商城和抖音等平台，线下在全国布局英山云雾茶专卖店。对外合作找市场，对内整合强品牌。如今，集体商标成功扩域至全市，65家市场经营主体授权使用“英山云雾茶”地理标志集体商标。以供应链思维推进区域整合、加快品牌建设，以“集团军”形式闯荡国内外市场，是英山云雾茶出山出圈的关键一招。品牌化是农业现代化的重要标志，也是推动市场销售的有效手段。我市聚焦品牌引领延伸产业链条，以产业思维赋能农业转型升级，按照“一个协会、一个研究院、一个检测中心、一套标准、一个供应链平台”的思路，打造特色农产品“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵，“英山云雾茶”“黄州蔬菜”“浠水鸡蛋”等一批优质农产品品牌顺势出圈。2024中国品牌价值评价中，“蕲艾”品牌位列第24位、中药材类首位，实现9连升；“麻城福白菊”品牌位列第86位，首次入榜。让更多“土特产”走出大山，我市统筹市场准入、质量提升、知识产权等30余项职能，聚焦重点品牌全生命周期服务，针对性出台支持蕲艾、英山云雾茶等重点品牌扶持政策，打造品牌发展的最优营商环境。在一批品质过硬、特色突出、竞争力强的区域公用品牌带动下，黄冈深厚的地理标志资源优势正逐渐发挥作用。“浠水鸡蛋”年销售量达43亿枚，年产值有望突破100亿元；蕲艾产业综合产值达到128亿元；大别山黑山羊走进北上广，产值连年翻番……2024年，新增农产品“三品一标”品牌30个，有效期内农产品“三品一标”品牌总数达到295个。蕲春蕲艾、英山茯苓、麻城福白菊品牌价值分别达到130.30亿元、88.15亿元、60.65亿元。以政府有为促进市场有效——渠道创新，“链”聚产业上下游没有渠道，再好的品牌、再好的产品也出不去。蕲艾是省级农产品核心品牌，此前只是单纯做一产和粗加工，优质艾草资源没有充分发挥出来。蕲春县引进嘉道资本、九州通等供应链链主企业，与蕲州府供应链公司共同搭建了蕲艾供应链公共服务平台，吸引社会投资12亿元，上链企业717家，带动15万人通过种植、加工、艾灸服务等方式就业增收。浠水是全省蛋鸡养殖大县，虽有规模优势，但是组织化程度不高、产品附加值低。该县国企与行业头部企业——北京国联公司合作，吸引本地核心企业参与，组建“蛋多多”供应链公司，建成华中蛋品交易信息数据中心，打造集数字化云养殖、单集采、交易撮合、行情指数、智运物流、产品溯源、产融服务于一体的供应链服务信息化平台，链接市场主体1300余家和用户8500个，日交易量突破700万元。在平台带动下，一批母鸡、蛋品深加工企业落户浠水，进一步延伸产业链条。在民营资本不愿进入的领域，我市市县一体组建农村资产管理、特色农产品投资开发、农文旅投资开发、城乡供应链等4个平台公司，整合农村资源与市场高效对接，为产业发展提供基础性配套、生产性服务。积极推进 “i黄冈”惠农服务平台建设，把面向“三农”的政府资源和社会服务搬到网上，开发农业技术咨询服务、农业机械服务和农村产权交易服务功能模块，58项政府服务的字段免填写等数据应用功能实现全覆盖，17项服务实现“免申即享”。坚持“缺什么，补什么”的原则，培育加工龙头提升农产品精深加工水平，培育种养龙头提高规模化标准化水平，深化农村改革激发强村富民发展潜力。构建市县乡村“四级联网”的交易市场体系，全市产权交易项目3992宗，成交总金额16亿元，全省排名第一。“三产强筋、二产壮腰、一产筑基、改革赋能，持续发力推进农业转型升级。”胡朝晖表示，2024年，全市农林牧渔总产值预计达到1100亿元，农村居民人均可支配收入预计达到2.07万元，两项增速均居全省前列。

【数看新亮点】

■ 2024年，全市农林牧渔总产值预计达到1100亿元，农村居民人均可支配收入预计达到2.07万元。

■ 全市现有规上农产品加工企业528家，新增40家（其中，市级龙头企业290家，省级龙头企业114家，国家级龙头企业5家）。

■ 2024年前11个月，全市农村快递业务量1074.39万件，同比增幅35.15%；农村快递投递量9560.5万件，同比增幅25.19%。

■ “i黄冈”惠农服务平台开展茶叶供应链等13项社会化服务，现入驻市场主体1.25万家，上线产品或服务3.84万个，完成交易292.89万笔、48.41亿元。如“农村产权交易”模块，促进农村资源在线交易业务6184笔、金额27.11亿元。

■ 全市发展农业社会化服务组织2510家，托管服务面积758.9万亩次，服务小农户76.47万户次，2家农业服务企业进规入限。

【探索新实践】

40万只活鸡贷动1000万元“活钱”走进浠水县鑫垚生态农业有限公司，6栋现代化鸡舍整齐排列，蛋品包装车间一派繁忙景象。“流动资金有保障了，公司越做越大，现在每天有近50万枚鲜鸡蛋销往北上广深等一线城市。”鑫垚公司董事长安宁说，养了30多年的蛋鸡，用活鸡做抵押贷款，这在以前想都不敢想。2023年11月，鑫垚公司在扩规升级遭遇资金瓶颈时，安宁用40万只存笼蛋鸡做抵押，从黄冈农商行获得1000万元贷款授信。这是全市首笔畜禽活体抵押贷款，也是我市创新推动14项农村资源要素融资改革落地后的第一笔贷款。不仅活鸡可以变“活钱”，2023年以来，我市探索打通“农村资源变资产、资产变资金”转换路径，推进农村承包土地经营权、林权、水域滩涂养殖权等14项资源要素抵质押贷款操作指引。2024年，全市各银行机构为1368家市场主体放款77.8亿元。“小田并大田”焕发新活力作为第一批全省试点单位，浠水县通过整合小地块、拆除田坎间的“沟壑”、平整土地、复垦水渠和小路等措施，让田块面积变大。已有13个乡镇33个村完成“小田并大田”改革试点，由改革前22350亩、23860块小田合并成了24086亩、3296块大田，自然地块平均面积由改革前0.94亩/块增加至改革后7.31亩/块。作为第二批全省试点单位，蕲春县把推进土地和农业适度规模经营，作为深化“小田并大田”改革的关键，激活土地资源，引进市场主体，放大改革效应。已有11个乡镇24个村完成“小田并大田”改革试点，由改革前22552亩、14542块小田合并成了23778亩、3170块大田，自然地块平均面积由改革前1.55亩/块增加至改革后7.50亩/块。蕲春县株林镇会龙池村通过“小田并大田”改造，成功引进市场主体经营，将亩均收益从80元提升到400元，年户均增收600余元，村集体实现年增收3.1万余元。

【见证新变化】

★ 湖北鼎艾科技有限公司负责人骆百林：蕲艾供应链平台提供良种、良技、良仓等服务，破解了传统蕲艾种植产量低、仓储难、成本高等难题。全县12个烘干点和40个收购点，蕲艾人工种植每亩收益达到2400元，机械种植每亩收益达到3500元。

★ 罗田县九资河村党支部书记张峰：罗田县探索在九资河村开展农村集体经营性建设用地入市工作，破解了总投资7亿元的大别山道地药材产业园项目建设难题，该园区已形成了“制种、种植、收购、加工、储存、销售”的一条龙中药材产业链，带动罗田中药材种植面积达24.3万亩，中药材产值突破20亿元。

02

擘画养老新图景 守护最美夕阳红

我市推进养老服务体系建设综述

“家门口要建养老院了。”临近春节，住在武穴市城区一家养老机构的李奶奶盼来了新年第一个好消息，家门口养老的心愿终于快要实现。从“老人跟着机构走”变为“机构跟着老人走”，这是近年来黄冈市力推养老服务机构向纵深发展的一个缩影。新时代，新起点，我市将实施积极应对人口老龄化国家战略，着力推动养老事业和养老产业协同发展，真情谱写养老事业科学发展的幸福美好新篇章。

多点发力 织密养老服务“保障网”在麻城，老人按动智慧平台“一键呼叫”按钮，系统会自动拨打电话，监护人、小组长、村干部以及24小时值班平台会同步收到，尽快安排人员赶到现场。在经过适老化改造的家里，沿着加装的扶手，腿脚不便的老人可以自主行走；在老年活动中心，下棋、看书、唱戏、品茶、聊天，到处洋溢着欢声笑语……这是当下很多黄冈老年人幸福生活的真实写照。聚焦民生实事，守护“朝夕美好”。近年来，我市聚焦老年人所需所盼，加快推动养老事业和产业发展，不断提高公共养老服务水平，持续完善多元养老服务体系。注重顶层设计，推动养老服务协同发展。去年以来，为规范医养结合发展，我市联合多部门发布规范公立医疗机构医养结合服务收费行为和做好居家失能老年人关爱帮扶工作的通知、文件。联合黄冈市人社局、市市场监督管理局出台了《黄冈市邹倩养老服务品牌打造三年（2024-2026）行动工作方案》（〔2024〕37号），提升养老服务能力。督促指导各县市区结合本地实际，出台政策支持当地养老服务体系建设改革。“去年以来，我市积极构建‘居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合’的多层次养老服务体系，不断织密养老服务保障网，逐步满足人民群众日益增长的养老服务需求。”市民政局党组书记、局长王风华介绍。

——截至2024年底，全市10个县市区均建成县级失能特困人员集中供养服务机构并投入运营，实现县级全覆盖。

——为提高兜底保障能力，全市还建成区域性失能特困人员供养服务机构28家；全市养老机构床位总数为30006张，其中护理型床位23704张，占比78.99%。——新建、改扩建街道（乡镇）养老服务综合体。2024年向上争取1000万元资金支持，打造了10个乡镇综合体，已全部完工投入使用。同时，改扩建37个养老综合体。截至去年底，全市建有乡镇综合体119个，占比达92.97%。

——改造提升农村互助照料中心。2024年计划改造任务29个，已于9月底全部提前完工。截止去年底，全市城乡社区居家养老服务设施3139个，覆盖率达到100％。

——大力推进居家适老化改造。严格程序和标准，精准摸底测算、精细制订方案、精心组织实施，坚持“一户一策”的原则，2024年省级下达改造任务4599户，保质保量提前完成省定任务，2024年居家适老化改造工作得到了省民政厅的通报表彰。

下半年，争取超长期国债资金945万元对3150户进行了适老化改造。近4年来争取各类资金4672.5万元，全市完成居家适老化改造达到15575户，进一步有效解决居家养老急难愁盼的问题。细数黄冈养老服务成绩单，可圈可点。暖心建设的社区养老服务中心、日间照料中心、养老驿站、老年餐桌等为老服务网点，贴心打造的“十五分钟”养老服务圈……种种暖心举措，让长者从“养老”变“享老”，为老年人托起“稳稳的幸福”。平台助力 激活养老服务“新动能”老人在社区食堂就餐时，只需把脸一扫，系统就会联动数字云端上的基础信息数据，匹配助餐补贴政策，自动支付并享受优惠。

目前，全市已有35家养老助餐点开通人脸识别，服务老人20.36万人次。去年4月在“i黄冈”上线以来，黄冈市智慧养老服务平台对全市133.58万名老年人进行精准画像、分类识别，并围绕画像指标进行需求分析，提供精准服务。在黄州区三清、万福、王家湾3个社区试点，依托“i黄冈”平台精准画像功能，对辖区老年人按健康状况、居住状况、兴趣爱好、经济来源等5个方面24个子项进行分类标识。依托数据标签，黄州区全面推进居家失能老人“三合一”关爱巡访机制，组织志愿者、助老员、家庭医生，开展服务9万人次。黄冈智慧养老服务管理有限公司董事长张莉介绍：“线上收集老人的需求信息，进行数据汇总分析，线下我们建设和运营养老服务站点，为老人提供精准的服务。”标准建在前，规矩立在前，为养老服务的规范和有序发展提供了“硬支撑”。政府引导成立市养老服务行业协会，由行业协会组织市场主体共同制定并颁布8项服务标准。同时，市养老服务行业协会发布居家上门服务价格指导清单，市民政局发布投诉处理办法。由行业协会和养老信息平台制定规则，定期对市场主体服务开展星级评价，并奖优罚劣。该平台运行以来，注册用户83.85万人，目前已有餐食服务、助洁、健康护理、旅居康养、代办代购等8个板块上线，已汇聚各类养老服务资源2240家，提供2772项服务产品，完成交易337.35万单，交易额4434.51万元。精准对接养老供需，用“技术精度”赋能养老温度，激活了养老服务“新动能”。链式养老 擦亮“黄冈颐养”金名片在英山县神峰山庄森林海康养小镇，安徽游客乐明兆说，在这里慢病疗养，吃的是绿色食品，呼吸的是好空气，还可以体验到农村田园的生活。这是我市突出生态资源禀赋，开发旅居康养服务产品的样板。英山、罗田等地建设旅居养老产业发展聚集带，加快推进神峰山庄康养小镇、桃花溪康养小镇、大别山温泉康养园等项目，打造武汉都市圈养老“后花园”。去年，英山县接待武汉、安徽、鄂州、黄石等周边地区康养旅居游客50.2万次人次，实现综合收入3.85亿元，同比增长30%。目前，在全市范围内，森林康养、避暑康养、温泉康养、中医康养等一批养老新业态接连涌现，桃花溪小镇、神峰山庄、金螺湾颐乐园、团风县中医医院医养结合中心项目、黄梅康泰园等一批康养项目相继建成，李时珍医养融合示范基地项目、罗田万密斋医养中心、麻城影源健康城、武穴社会综合养老服务中心项目加速推进，“夕阳产业”朝气蓬勃。我市还聚焦养老服务发展中的难点、堵点、痛点问题，持续深化养老服务供给侧改革，探索出一条可持续发展的“链式养老”模式。打开“链式”养老服务“大门”，帮助更多老人实现老有所养。围绕构建以国有公司为主导，搭建养老供应链，成立黄冈市养老服务公司，整合优质养老设施，链接市场服务主体，探索以村（社区）为基本单元的线下支撑、服务供给、质量监管体系。浠水县国企民企合作，组建由国企控股的乐享公司，链接中医康养、居家上门、餐食等服务资源，连片建立蔡河、关口等５个乡镇104个村养老服务网络，整体承接区域3.7万余名老年人的养老服务。该县试点推动乡镇福利院转型养老服务康养中心，引进市场主体运营，通过市场化的办法将农村留守妇女、低龄活力老人等组织起来成立养老服务队伍，累计免费组织培训1000余人次。红安县整合零散人力资源，将零散护工有组织的吸收到养老平台上来，规范化开展医疗陪护和居家陪护、技能提升等服务，把“零工”变“护工”，更好满足老年人多样化养老需求。2025年1月3日下午3时，在黄州区青云邻里中心，工作人员正在给76岁的老人张传明理发，这也是黄冈市智慧养老服务管理有限公司首个试点项目。市养老服务公司整合社区邻里中心资源，运营黄州区青云社区养老服务中心，为周边７个小区、5500多名老年人提供一站式服务。“实招”“硬招”不断落地，为老年人托起稳稳的幸福。“链式养老”服务模式的生根发芽，让黄冈老年人幸福享受“身边、家边、周边”的高质量养老服务。如今，随着黄冈养老服务结构性升级，养老服务市场逐渐朝气蓬勃，“黄冈颐养”品牌深植人心，激活了养老服务的“一池春水”。“我市按照政府主导、国企参与、社会力量结合、多产业融合链接的方式，不断强化国企和养老服务信息平台的核心支撑，以供应链思维探索医、养、游三位一体的融合发展新路径，用养老事业和养老产业高质量发展推进黄冈现代化。”市民政局党组书记、局长王风华表示。我市正奋力擘画养老服务发展蓝图，不断推动养老事业和养老产业协同发展，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，全面探索“中国式养老”的黄冈路径。

【数看新亮点】

■ 截至2024年底，全市10个县市区均建成县级失能特困人员集中供养服务机构并投入运营，实现县级全覆盖。

■ 建成区域性失能特困人员供养服务机构28家；乡镇综合养老服务中心119个，城乡社区居家养老服务设施3139个。

■ 全市养老机构床位总数达到30000张，其中护理型床位23704张，占比78.99%。

■ 累计完成居家适老化改造达到15575户；在全省率先实现分散供养特殊困难老人购买居家服务全覆盖。

【见证新变化】

市民政局养老服务科科长 段汉峰：依托“i黄冈”，专门建立全市老年人信息库并动态更新，将针对老年人的政策补贴、政务服务等搬到网上，最大限度做到“免申即享”。同时，搭建面向社会化服务的供需撮合平台。由行业协会和平台制定规则，定期对市场服务主体开展星级评价，奖优罚劣，服务质效明显提升。目前平台已汇聚各类养老服务资源2240家，提供2772项服务产品，半年多来订单交易337.35万单、交易额4434.51万元，“智慧养老”已成为黄冈养老服务的新名片。

【探索新实践】

关键词一：

“居家失能老人”“三合一服务”

针对居家失能老人这个重点，建立以社区党组织为主导，以小区为单元，组建由小区志愿者、助老员、家庭医生团队等为主体的“三合一”助老服务队，通过志愿者开展常态化的关爱巡访、帮代办服务，助老员提供专业的“六助一护”服务，家庭医生团队提供健康医疗服务，让年满60周岁的居家失能老人的服务需求三方互通、及时响应，社区服务供给实现多方参与、精准高效。

关键词二：

“补齐农村短板”

针对农村养老服务供给质量不高的问题， 大力推行“开门办院”模式，由国企主导，加强整合，链接资源，打造农村养老服务供给示范样板。统筹农村留守妇女、低龄活力老人，在辖区内开展邻里互助式养老，累计免费组织培训5000余人次，实现就近就业增收。

03

让优质教育普惠城乡

我市深入推进融合型教联体建设促进教育优质均衡发展

1月4日，一年多前从罗田县义水学校交流到三里畈中学校区任校长的段勇说：“通过教联体统筹，优化管理机制，学校教学骨干和管理骨干的积极性很高，学校的教学面貌焕然一新。”建设融合型教联体，有效缩小了区域、城乡、校际的差距，促进了城乡教育优质均衡发展，让更多孩子“上好学”。2022年，省第十二次党代会提出“教联体”的战略部署。2023年以来，黄冈以新理念、新方法、新作风，在全省率先全域一体化推进融合型教联体建设，不断擦亮黄冈教育品牌。

共画“同心圆” 城乡教育优质均衡1月3日下午，在鄂皖交界处的黄梅黄花小学，孩子们正在上英语课。2023年秋季，黄梅县全面推进融合型教联体建设，黄花小学被纳入县七小教联体，英语、音乐、体育、美术等课程一个不落。我市义务教育存在“城镇挤、农村弱”“择校热”等突出问题。让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，是黄冈义务教育改革与发展的主要任务。我市围绕办好人民满意的教育，将融合型教联体建设工作作为实施强县工程、统筹城乡发展的重要任务，积极探索实践，市县一体推进，推动义务教育优质均衡发展，满足群众“上好学”需求。市委书记李军杰亲自部署，大力推进，全市教联体改革形成“一把手抓、抓一把手”的态势；市委副书记、市长刘洁多次就改革方案，作出批示要求。市委、市政府分管领导全程跟踪、督办教联体建设工作。市教育局成立10个调研组，先后到近100所学校调研，听取意见，指导教联体建设。先行先试，整体推进。全市以黄梅、团风为试点，全域推进融合型教联体建设，全市1081所公办初中、小学、幼儿园组建167个教联体，实现初中以下学段公办学校全覆盖，提前完成湖北省规定2025年80%的义务教育学校纳入教联体建设目标任务。义务教育学校实现扁平化管理，管理层级由三级变为两级，撤销原有128个乡镇教育组，994名管理人员回归教学一线岗位。全市坚持“以城带乡”“以强带弱”“大小结合”“远近搭配”的原则，采取“1+N”模式，即1所核心校+若干所成员校组合成一个教联体。教联体内核心学校校长是教联体法人代表，各校区执行校长兼任教联体学校副校长。核心校对同一个教联体内的各校区，实行“七个一体化”管理。改革实施后，各教联体实现人财物统一管理、一体化运行。

市教育科学研究院院长曾恩学介绍：“通过教联体改革，扩大了优质教育资源覆盖面，促进了城乡间、校际间师资、办学条件、教育质量均衡。”共建好机制 城乡学校齐头并进尽快实现从物理整合到机制融合，这是建设教联体的应有之义。一个教联体，多个校区并存，如何实现同频共振，奏出格调一致的旋律？我市从顶层设计上制定出“七个一体化”管理和“17个统一”质量标准输出，将核心校与成员校捆绑在一起。在教育管理上，各教联体学校实行“七个一体化”，实现各校区之间体制融合、资源融通、教师融入、成果融汇。在教育教学上，各教联体统一课程设置、统一教学进度、统一教师安排等“17个统一”，推动内部治理共融共生、教师队伍共用共管、教学资源共建共享。全面理顺教联体学校管理的体制机制，加强制度建设，建立德育委员会、教学委员会、学科委员会、年级委员会，实施一校多区一体化、规范化管理。加快建设校园网络巡检系统、网络教研及视频会议系统等，全市教育信息化建设进入快车道。位于县城的黄梅县第七小学牵手独山镇黄花小学、杉木乡王寨小学等4所乡村学校，合为一个法人单位，实行“一校多区”模式，教师队伍共用共管，教学资源共建共享。从“学校人”变为“教联体人”后，教师资源实现了打通使用。教师可在城乡间自由流动，多校区集体备课、集体教学教研成为常态。在教学、德育、安全、考试等各种活动中，城乡学校一体化谋划，同步推进，齐头并进。教师双向交流，让一批名师交流到薄弱学校，一些年轻教师交流到优质学校跟岗学习。教联体改革的一系列制度设计，使城乡学校“坐一条船”，形成一体化运行机制。 “命运捆绑”，同标同轨，鞭策着城乡教职工双向奔赴、齐头并进。共搭好平台 优质资源互惠共享教联体建成后，核心校与成员校间的时空距离，成为各校区间管理、教学、教研深度融合的阻碍。为破解这一难题，黄冈市将教联体建设与智慧教育实践同步谋划，加速推进数字校园建设。黄梅县投入1600多万元，建成校园网络巡检系统、集体备课和视频会议系统、“三个课堂”应用系统等5大系统，全县实现“互联网+教育”全覆盖。目前，黄冈正在探索，将各教联体数据控制中心接入湖北智慧教育平台，让乡镇和农村的孩子有机会享受与城里一样的教育。据悉，在推进教联体改革中，全市投入数字校园建设资金过亿元。“互联网+教育”彻底解决了核心校与成员校之间的时空距离，加速了城乡学校融合。通过数字赋能，加快了优质教育资源共享，城乡教师实现“云上”同步教研，城乡孩子实现同上一堂课。在硬件设施上，薄弱学校也得到强势“输血”。黄州区投入资金约1055万元，改善4所乡镇学校办学条件，为所有农村学校配齐了电子白板和学生用机。红安县投入1000多万元，完成数字校园建设……优质教育，师资为要。我市是教育大市，但优质教育资源有限。此次教联体改革中，我市从顶层设计上实现了教师无障碍交流，明确各教联体每年教师交流不少于10%，骨干教师占交流教师30%以上。为激发教师交流的积极性，各地出台以评优评先、提拔重用、待遇倾斜为核心的激励政策，从职称评定、生活保障、津贴补助等方面给予优待，还为交流教师安排周转房。融合型教联体改革，推进了城乡一体化，促进了义务教育优质均衡。优化了教育资源配置，实现了教育资源共建共享。教学质量得到进一步均衡——教联体各校区统一质量标准，加快教育数字化应用，开展网络集体备课和视频教研、网上统一阅卷、智慧诊断评价。2023年9月与2024年1月在全市小学五年级进行了教学质量监测，对比两次监测数据，小学教联体学校教学质量大幅提升；投入资金3.03亿元，改善农村学校办学条件。投入资金1.2亿元，建设数字赋能系统。增加校车（含调度车辆）100台，提升保障能力，合理规划线路，保证学生充足睡眠时间。办学水平得到提升——“双减”得到进一步巩固。10个县市区六个年级“双减”及新课程实施调研问卷反映，80.12%的学生认为教联体建设以来，老师布置的作业量有所减少，81.86%的学生认为自己每天的作业负担不重。全市小学男女生总体近视率低于26%，低于“到2030年小学生近视率下降到38％以下”的国家标准。教师的能力得到提升——教师专任化专业化比例大幅提升。城乡教联体师资进一步均衡。2023年秋季学期，以需求为导向，全市教联体共交流教师4112人，占教师总数的12.17%。融合型教联体建设有效破解了城乡教师交流难题，促进了城乡教育资源均衡配置。如今，黄冈城乡处处都是好学校，校校都有好老师，“择校热”在慢慢降温，越来越多的孩子选择就近入学，部分县市和学校出现学生回流现象。“教联体改革，让农村学生享受到了与城区学生同样的优质教育资源，我们将通过教联体建设，持续缩小区域、城乡、校际、群体间教育差距，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化整体性重构，为实施强县工程和乡村振兴提供基础支撑。”市教育局党组书记、局长洪程说。

【数看新亮点】

■ 我市以县域融合型教联体改革破题开路，加快推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，全市1081所公办初中、小学、幼儿园组建167个教联体，撤销原有128个乡镇教育组。

■ 全市教联体改革共交流教师3956人，1188名体音美专业教师回归本位，推进“七个一体化”和“17个统一”，实现教育资源均衡配置，推动教联体建设走深走实。

【见证新变化】

浠水县实验小学校长 郭进军：作为基层教联体学校，我们充分发挥融合型教联体办学模式的先进性，全面推进城乡校区的深度融合，实现了城乡校区办学实力和家长满意度的双提升。同时推动了城乡校区的深度融合，推动了教师交流互动的常态化，实现了教育质量的全面提升。坚信我市融合型教联体改革，必将行稳致远、续谱华篇。武穴市实验中学沿江校区 董婉生：2023年暑假，我交流到武穴市实验中学沿江校区担任语文学科教学工作，一年半来，受益匪浅。首先，教育环境改变，市区家长对孩子教育普遍较重视；其次，教研氛围更浓厚，备课研课讲课常态化。最后，专业平台助力提升自我。来学校后，我加入了研发中心。在这里，有一群志同道合、不辞辛苦的同伴，他们的敬业和精益求精的精神让我感动。

【探索新实践】

关键词一：加强顶层设计

2023年3月份，在10个试点教联体有效探索基础上，黄梅、团风两县提出进行整县推进融合型教联体建设试点，充分发挥县城优质学校带动能力，通过“七个一体化”，实现“17个统一”的质量标准输出，让农村学校的管理紧起来、标准高起来、质量提起来，有效促进城乡义务教育优质均衡发展。

关键词二：数字化教学

要实现教联体内各校区教育教学教研的工作统一，信息技术赋能就非常重要。目前，全市各教联体学校建成了网上巡检系统（含教室、食堂和校园安全监控）、网络教研及会议系统、同步课堂应用系统、网上阅卷诊断分析系统四大信息化系统。学校行政管理、教学管理、教研活动等通过线上线下相结合的方式来实现，让农村薄弱学校与城区优质学校实现同频共振。

04

强“基”赋能的“黄冈路径”

我市推进城市数字公共基础设施建设观察

一座桥、一盏路灯、一个井盖、哪怕一个垃圾桶，未来都会拥有自己的“身份证”……我市推进城市数字公共基础设施建设（以下简称“数公基”），通过汇集、治理相关城市管理实体对象数据，实现一物一码、一码关联、物联数通，让城市管理者足不出户就能掌握每个角落的实时动态。

1月2日，记者浏览我市“数公基”平台建设中心展示大屏，市区115平方公里区域微缩图，地形地貌、水域河流、城市道路、建筑物等跃然屏上。

自2023年11月湖北省启动第二批试点扩面工作以来，市委、市政府站在加快城市发展和产业转型的高度，积极探索黄冈“数公基”建设路径，助推城市“智”变，以信息化赋能四化同步发展。

去年6月30日，黄冈市“数公基”建设（一期）通过省专家组阶段性验收。

在开展我市“数公基”建设过程中，坚持平台边建边用、数据共治共享，在整体提升数字政府建设效能的同时，也为进一步向数字社会、数字经济领域应用，推进软件开源、数据开放积累了经验，强“基”赋能、四化同步的黄冈路径跃然成形。

党政统筹 强化“数公基”建设组织领导2022年7月，湖北省启动第一批城市“数公基”建设试点，先后确定襄阳、宜昌、武汉作为试点城市。黄冈市委市政府高度重视“数公基”建设试点，把建设“数公基”作为提升创新力竞争力的重要抓手，作为培养经济增长极的重要支撑，作为推动社会治理变革的重要引擎。2024年3月16日，市委书记李军杰来市政数局实地调研，研究确定我市“数公基”建设内容和时限要求。市委副书记、市长刘洁现场踏勘，审定“数公基”建设办公场地，对年内整体统筹推进政府领域体系化标准化应用和市级信息化系统整合赋能提出要求。市委副书记、政法委书记刘忠诚，市委常委、常务副市长陈俊和副市长、市公安局长王文忠等市领导定期开会调度，接续推进各项任务落地落实。通过全市领导干部大讲堂统一思想认识，先后组织22次领导小组专题会持续推进落实，解决重难点问题。组建工作专班，集中攻坚克难。以市政府办统筹、市政数局牵头的模式，从市公安局、市自规局等重点部门抽调32名骨干集中办公，采取“专班+公司”模式攻坚克难，确保专班高效运行，持续推进试点建设、扩面推广和运维运营等重点工作。聚“数”强基 搭建公共数字底座建设基础平台。市公共数字底座——一平台三系统（一体化政务大数据能力平台、城市数字模型管理系统、编码赋码系统、“一标三实”管理系统）已建成并投入使用；黄冈市区六类基础空间数据和“一标三实”数据已全部汇聚上图，实现数据统一管理、对象分层落座，已形成“一屏统揽、一图展示、数实联动”。汇聚基础数据。坚持把高质量数据作为城市“数公基”建设的出发点和落脚点，汇聚黄冈市六类基础空间和“一标三实”数据，共归集、治理、上图数据754万余条(其中标准地址283万余条，实有人口245万余条，实有房屋134万余条，实有单位15万余条，建构筑物白模43万余个，行政区划8150条，道路3538条，水域河流31万余条)，上图率100%。强化网络数据安全。制定实施《黄冈市一体化政务大数据平台安全管理办法》，开展城市信息模型平台系统三级等保、商用密码应用和软件测评，加快建成使用黄冈信创云，支撑系统平台安全平稳运行，全方位保障网络、系统、数据安全。“数”以致用 推进体系化标准化应用2024年6月20日，我市“数公基”建设专班来到黄州区赤壁街道三清社区财苑小区，正式安装启用全市首张二维码实体门牌，扫一扫即可获取标准地址、社区民警、网格员等信息，标志着我市传统门牌向数字化转型，开始进入“二维码时代”。“数公基”建设成果正在融入多个场景应用，撬动了政务服务“大提升”，极大地提升了应急救援、治安管理、生活服务、城市规划等系统数字化、智能化水平。梳理应用系统“一本账”。全面收集市直政府部门信息系统的建设、运维及使用详情，形成市级应用系统“一本账”。分批推进系统对接改造。加快系统对接。市“数公基”专班组织业务部门、专业公司进驻专班集中办公，完成系统调研和需求分析，分类施策推进系统对接改造，截至目前已完成49个系统对接“数公基”平台。打造示范应用。选取基层智慧表格、大财政数字运行平台、智慧养老、自然资源耕地保护等创新应用场景，实时调用基础平台地图、地址、人口及编码等服务，打造融合创新应用，深入探索“数公基”数字赋能多行业领域。“数”实融合 挖掘数据要素价值“数公基”的建设推动了全市城市数据资源汇聚，市县两级均探索了企业数据资产入表等公共数据资源的开发利用模式。黄冈国投集团完成城运公司“停车分布模型”数据资产入表工作，并顺利从光大银行黄冈分行获得1000万元融资，实现我市企业数据资产入表零的突破。该模型通过深度挖掘和分析停车场管理系统的车辆进出场记录，生成了直观的停车分布热力图，为城市停车管理提供了科学的决策依据。麻城市利用智慧停车和充电数据资产获批汉口银行麻城支行数据资产融资授信1000万元。该市还将公交信息查询数据产品通过“数据资产质押”的方式成功获批银行融资贷款授信500万元。武穴市围绕该市城投矿业有限公司智慧矿产一体化平台的矿产资源运营数据为试点，在上海市数据交易平台完成《武穴市智慧矿产数据综合产品》认证、登记、上架、挂牌。获得上海市数据交易所出具的《数据产品登记凭证》和《数据产品挂牌证书》。乘“数”而上 打造数化黄冈“新样板”作为省委选定的惠农服务平台建设试点，我市成功打造“i黄冈”惠农服务平台。该平台致力于通过信息技术的应用促进农业现代化，实现农民增收和农村社会治理的全面提升。时任省委书记王蒙徽先后四次召开专题会议听取平台建设情况汇报，试点形成的制度体系、架构体系在全省复制推广，为全省惠农平台建设贡献了黄冈经验。据介绍，该平台以用户为中心，创新性地将“人找服务”转变为“服务找人”，通过智能匹配和精准推送，让政策、信息和服务主动触达农户，极大地提升了服务的可及性和实用性。不仅为用户提供了包括入学、社会保障、农机补贴等59项政府服务，还包含了养老服务、农业服务、学生服务等11类个性化服务，满足不同用户的需求。黄冈市政务服务和大数据管理局局长张章说，该平台不仅在线上下足功夫，还特别关注线下服务的深度和广度，组建了一支3642人的村级服务员队伍，覆盖至最基层，确保每个角落都能享受到平台带来的便利。下一步，将以政府服务为切入口，牵引带动市场、社会领域应用系统整合、重构与升级，分类分级推进已建、在建、拟建应用系统深度融入“i黄冈”平台，撬动更多社会资源参与服务供给，丰富服务内容，实现可持续发展。截至去年11月底，“i黄冈”平台注册用户247万，访问量2.96亿，办理政府服务779.08万笔，完成各类交易292万笔、涉及资金48亿元。“我市正在探索将‘i黄冈’惠农服务、智慧养老、‘多规合一’等与‘数公基’平台建设进行深度融合，实现‘i黄冈’和智慧养老系统直接查询、使用平台的空间地理信息、‘一标三实’等数据服务，更好支撑黄冈数字化转型发展。”张章告诉记者。乘“云”直上，向“数”而行。回顾《智慧黄冈总体规划纲要（2020-2025年）》提出的建设“三智三城”目标，2023年至今的“数公基”建设实践，顺应数字化、网络化、智能化的发展大势，打通了数字基础设施，畅通了城市数据资源体系，为数化黄冈插上了“数字翅膀”，黄冈，正激荡着转型腾飞的澎湃动能，书写着创新求变的精彩篇章。

【数看新亮点】

■ 汇聚黄冈市六类基础空间数据和“一标三实”数据，共归集、治理、上图数据754万余条(其中标准地址283万余条，实有人口245万余条，实有房屋134万余条，实有单位15万余条，建构筑物白模43万余个，行政区划8150条，道路3538条，水域河流31万余条)，上图率100%。

■ 截至去年11月底，“i黄冈”平台注册用户247万，访问量2.96亿，办理政府服务779.08万笔，完成各类交易292万笔、涉及资金48亿元。

【见证新变化】

市“数公基”专班综合组副组长 江若萱：各级部门在运用信息化技术履行经济调节、公共服务、社会管理、市场监管、生态环保等政府职能时，产生了大量种类繁多、标准各异的公共数据，这些数据蕴含着丰富的潜在价值。“数公基”建设旨在通过统一标准和系统平台对这些数据进行有效治理，提升数据质量，促进政府间及政企间数据的安全、高效流通与共享，充分发挥数据作为基础性资源和创新引擎的重要作用，有力推动数字经济的持续健康发展。

【探索新实践】

关键词一：

“人房址关联”“一标三实”

从一个社区开始，按照“先一标、后三实，先楼栋、后户室，先增量、后存量”等步骤，确保建筑物白模精准定位、标准地址治理对齐、“三实”数据关联上图。从“一标三实”这个切口入手，通过“标准地址+统一识别代码”,关联“个人、组织、 客体”等对象，打牢了虚实相映、联接共生的数字孪生城市根基。

关键词二：

“统一编码赋码”

按照统一标准为城市对象进行唯一标识，用于构建万物标识体系，是物理空间、社会空间和数字空间对同一对象进行标识和关联的纽带，为万物互联提供支撑。全市已完成820万个城市管理对象的编码赋码。

来源 | 黄冈发布、黄冈市融媒体中心

出品 | 黄冈市融媒体中心